35-е собрание Законодательной Думы Томской области

На должность мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского судебного района города Томска без ограничения срока полномочий председателем Томского областного суда представлен Кирюхин Николай Олегович.

На должность мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области на трехлетний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Пасненко Дарья Сергеевна.

Настоящий законопроект подготовлен в основном в целях финансового обеспечения в 2024 году в полном объеме достижения целевых показателей по уровню заработной платы отдельных категорий работников, подпадающих под действие Указов Президента Российской Федерации и финансируемых за счет средств бюджета Томской области, а также в целях увеличения объема резерва на финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.

Общий объем доходов и расходов на 2024 год увеличен на 1 900 000,0 тыс. рублей соответственно.

Увеличен прогноз по налоговым и неналоговым доходам в связи с ожидаемым перевыполнением по итогам 2024 года плановых назначений по НДФЛ: с 25 253 136,5 тыс. рублей до 27 153 136,5 тыс. рублей (на 1 900 000,0 тыс. рублей) в связи с ростом фонда оплаты труда. При формировании областного бюджета на 2024 год в прогнозе НДФЛ учитывался темп роста фонда оплаты труда в размере 109,6%, тогда как по уточнённой оценке по итогам 2024 года ожидается 115,3% в связи с улучшением сценарных условий Минэкономразвития России и ростом фонда оплаты труда по итогам 5 месяцев текущего года (113,3%).

По состоянию на 1 августа 2024 года поступления по НДФЛ исполнены в сумме 14 477 692,9 тыс. рублей с темпом роста 123,8% к аналогичному периоду прошлого года. Рост поступлений налога в большей степени наблюдается в бюджетном секторе экономики («Образование...», «Здравоохранение...», «Деятельность в области культуры...») в целом на 16,1%, а также по сферам деятельности: «Обрабатывающие производства...» - на 19,1% и «Деятельность профессиональная, научная и техническая...» - на 20,7%.

Направления изменения расходов за счет средств областного бюджета на общую сумму 1 900 000,0 тыс. рублей, в том числе:

1) 1 400 000,0 тыс. рублей - дополнительные средства на достижение в полном объеме целевых показателей работников бюджетной сферы областных государственных и муниципальных учреждений, подпадающих под действие указов Президента РФ и финансируемых за счет средств бюджета Томской области (исходя из прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности  - 60328 рублей). Дополнительные средства будут распределяться по главным распорядителям средств областного бюджета путем внесения в сводную бюджетную роспись после внесения изменений в «дорожные карты».

2) 500 000,0 тыс. рублей - увеличение резерва на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2024 год составит 111 940 888,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 81 452 487,3 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 30 488 401,1 тыс. рублей, расходы - 115 803 603,4 тыс. рублей, дефицит - 3 862 715,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьями 346.20 и 346.50 части второй Налогового кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены правом установить «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, и для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» срок действия льготной ставки налога был установлен до 1 января 2021 года.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» указанный срок продлен до 1 января 2027 года.

В рамках реализации полномочия субъекта Российской Федерации предлагается продлить действие льготной налоговой ставки в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, и для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания, до 1 января 2027 года. Сейчас в действующей редакции законов Томской области льготная ставка установлена до 1 января 2025 года.

Ежегодно за период с 2017 по 2023 годы льготой пользовались от 67 до 90 предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, объем предоставленной льготы в 2023 году составил 15 млн рублей в год (в 2022 году – 10 млн рублей).

По патентной системе налогообложения количество воспользовавшихся льготой предпринимателей за период 2017-2023 гг. составляло от 19 до 44. Объем предоставленной льготы в 2023 году составил 204 тыс. рублей.

Продление сроков действия льготной ставки налога позволит вовлечь в экономику Томской области новых предпринимателей, создать новые предприятия, дополнительные рабочие места и увеличить поступления доходов от налога на доходы физических лиц.

По состоянию на 01.01.2024 числится 286 организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, в том числе:

- 4 областных государственных унитарных предприятия;

- 248 областных государственных учреждения;

- 20 хозяйственных обществ, участником (акционером) которых являются Томская область, областное государственное учреждение;

- 14 иных организаций, в том числе 13 организаций, созданных на основе или с использованием областного государственного имущества.

Кроме того, одно областное государственное унитарное предприятие является участником двух хозяйственных обществ: миноритарным акционером одного акционерного общества, единственным участником одного общества с ограниченной ответственностью.

В Реестре по состоянию на 01.01.2023 находились пакеты акций и доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Томской области, общая стоимость которых составила 9 127 733,8 тыс. рублей, на 01.01.2024 – 9 123 748,8 тыс. рублей.

Общее количество объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), учтенных в Реестре по состоянию на 01.01.2024, увеличилось по сравнению с началом отчетного года на 104 единицы и составило 3521 шт., общая площадь учтенных объектов недвижимости (за исключением земельных участков) увеличилась на 55 тыс. кв. м, общая первоначальная стоимость увеличилась на 5 009 274,4 тыс. рублей.

Общее количество земельных участков, учтенных в Реестре по состоянию на 01.01.2024, составляет 1 712 шт., увеличилось по сравнению с началом отчетного года на 66 единиц, общая площадь учтенных земельных участков увеличилась на 1 570,1 тыс. кв. м, общая кадастровая стоимость увеличилась на 718 182,4 тыс. рублей.

Изменение количества земельных участков по сравнению с прошлым годом произошло в связи с государственной регистрацией права собственности Томской области в отношении 109 земельного участка общей площадью 1 920,2 тыс. кв. м общей кадастровой стоимостью 2 892 419,8 тыс. рублей, а также выбытием из собственности Томской области 43 земельных участков общей площадью 467,4 тыс. кв. м, общей кадастровой стоимостью 845 559,9 тыс. рублей.

Проект подготовлен в целях приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства в части закрепления возможности участия в сходе граждан по вопросам выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта и досрочного прекращения его полномочий граждан Российской Федерации, достигших на день проведения схода 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного населенного пункта.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования Закона Томской области от 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области», Закона Томской области от 12 февраля 2007 года №71-ОЗ «Об утверждении Положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области», Закона Томской области от 13 октября 2011 года № 260-ОЗ «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Томской области» в части приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

1. Ввести запрет розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, в период с 22 часов до 10 часов по местному времени (за исключением ресторанов и объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

2. Установить требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

При этом понятия «ресторан», «бар», «кафе», «буфет» необходимо использовать в том же значении, что и в ГОСТе 30389-2013 («Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенном в действие приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года № 1676-ст»).

Законопроект подготовлен с учетом рекомендаций парламентских слушаний по вопросу государственного регулирования продажи алкогольной продукции в Томской области, которые состоялись в Законодательной Думе Томской области 4 июня 2024 года.

По результатам оценки регулирующего воздействия сделан вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулирования.

Законопроект доработан с учетом замечаний прокуратуры Томской области.

Проектом предлагается наделить Губернатора Томской области полномочиями по утверждению:

1) порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации Томской области и иных исполнительных органов Томской области при рассмотрении предложения о заключении концессионного соглашения, поступившего от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

2) порядка рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения, концедентом по которому является Томская область, без проведения конкурса, поступившего от концессионера, определенного решением Правительства Российской Федерации;

3) порядка взаимодействия Администрации Томской области и иных исполнительных органов Томской области при подготовке, заключении, изменении и прекращении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в качестве самостоятельной стороны в которых участвует Томская область.

Законопроектом предлагается дополнить полномочия Законодательной Думы Томской области рассмотрением ежегодных отчетов томских вузов – получателей специальной части гранта в рамках «Приоритет-2030» (направление «территориальное и (или) отраслевое лидерство») о реализации программы развития и вкладе указанных образовательных организаций в социально-экономическое развитие Томской области и (или) Сибирского федерального округа.

Перераспределение полномочий исполнительных органов Томской области по обеспечению жильем детей-сирот.

Предлагается закрепить за Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области полномочие по осуществлению контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, финансовое обеспечение которых осуществляется в рамках Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по обеспечению иных дополнительных гарантий прав на жилое помещение лиц, которые ранее относились к указанной категории».

За Департаментом строительства Томской области предлагается закрепить полномочие по строительству специализированного жилищного фонда, в том числе для детей-сирот, госслужащих и многодетных семей и т.д. 

В соответствии с частью 8 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ законопроект устанавливает возможность устранения пересечений границ населенного пункта (населенных пунктов), территориальных зон с границами земельных участков в порядке, определенном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», без согласования с Администрацией Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

В рамках исполнения перечня поручений Президента РФ от 11.08.2022 № Пр-1424 по вопросам реализации государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных» органами местного самоуправления выполняются работы по описанию местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон и внесению в ЕГРН сведений о местоположении таких границ.

Если при внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ населенных пунктов и территориальных зон выявляются пересечения таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых уже содержатся в ЕГРН, ППК «Роскадастр» по Томской области направляет в орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие документ территориального планирования муниципального образования или правила землепользования и застройки, которыми установлены границы соответственно населенного пункта, территориальной зоны, на согласование предложение об изменении описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон.

Законопроект подготовлен на основании предложения, поступившего от филиала ППК «Роскадастр» по Томской области, для оптимизации работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон.

Законопроектом предлагается уточнить полномочие Губернатора Томской области по определению уполномоченного исполнительного органа Томской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Полномочия Администрации Томской области в сфере регулирования отношений недропользования закрепляются за уполномоченным исполнительным органом Томской области в сфере регулирования отношений недропользования (за Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области).

С 1 октября 2024 года из состава Администрации Томской области исключается Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области.

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, значительный вклад в развитие науки, образования и подготовку высококвалифицированных специалистов предлагается наградить Шелупанова Александра Александровича, доктора технических наук, профессора, советника при ректорате по стратегическому развитию - президента ФГАОУ ВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники».

Проектом постановления предлагается дать согласие ОГБПОУ «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг» на передачу в безвозмездное пользование МАОУ СОШ № 67 г. Томска на неопределенный срок государственного имущества Томской области - части нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Ивана Черных, д. 97, закрепленного на праве оперативного управления за ОГБПОУ «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг», а именно:

нежилых помещений №№ 19, 24, 33 общей площадью 199,8 кв. м на первом этаже;

нежилых помещений №№ 11, 12, 22 общей площадью 58,8 кв. м на втором этаже;

нежилых помещений №№ 1, 15-19 общей площадью 321,7 кв. м на третьем этаже;

нежилых помещений №№ 1, 15, 18 общей площадью 191,8 кв. м на четвертом этаже.

Имущество передается в целях осуществления образовательной деятельности.

Проектом постановления предлагается предоставить в установленном порядке в безвозмездное пользование военному прокурору Томского гарнизона военной прокуратуры Центрального военного округа на период осуществления полномочий в должности военного прокурора Томского гарнизона военной прокуратуры Центрального военного округа государственное имущество Томской области, составляющее Казну Томской области, а именно квартиру площадью 66,8 кв. м, расположенную в г. Томске Томской области, кадастровый номер 70:21:0200010:5531.

Мониторинг Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» проводился бюджетно-финансовым комитетом Законодательной Думы Томской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года № 2768 «Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области» и постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 декабря 2023 года № 1113 «О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2024 год».

Целью мониторинга являются совершенствование указанного закона, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере его реализации.

Была запрошена, обобщена и проанализирована информация Администрации Томской области (в том числе ежегодные отчеты), Контрольно-счетной палаты Томской области за период 2019 – 2023 годов.

Законодательной Думой Томской области были проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области», которые подтвердили полное соответствие федеральному и региональному законодательству, а также отсутствие коррупциогенных факторов.

По итогам мониторинга выработаны рекомендации по совершенствованию рассматриваемого нормативного правового акта.

Проектом постановления предлагается утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 августа 2012 года № 149-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Томской области», проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности, с предложениями по дальнейшей работе по обозначенным в мониторинге вопросам.

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается утвердить итоги мониторинга правоприменения региональных законов, устанавливающих меры социальной поддержки участникам СВО.

Проектом постановления Законодательной Думы предлагается утвердить итоги областного конкурса на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей» в 2024 году, в том числе в рамках распределения призового фонда (установление размеров денежных премий победителям конкурса).

Принятие постановления не повлечет за собой дополнительных расходов из областного бюджета.

Общий призовой фонд конкурса (125 тыс. рублей), а также иные расходы, связанные с его проведением, в 2024 году обеспечены за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на содержание Законодательной Думы Томской области.

В связи с кадровыми изменениями предлагается внести изменения в состав постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.

Проектом постановления предлагается внести изменения в составы постоянных комиссий комитета в связи с произошедшими кадровыми изменениями, а также включением новых членов:

- в состав постоянной комиссии по вопросам стратегического развития, науке, высшей школе и инновационной политике и состав постоянной комиссии по промышленности и предпринимательству - Ефимова Александра Александровича (директор АНО «Центр инжиниринга и инноваций Томской области»);

- в состав постоянной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса - Новожилова Кирилла Львовича (президент НП «Межотраслевое производственное объединение работодателей Томской области»).