33-е собрание Законодательной Думы Томской области

В соответствии с подпунктом «н-1» пункта 1 статьи 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.

На должность мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области на трехлетний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Борщева Наталья Витальевна.

На должность мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области на трехлетний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Вершинина Александра Андреевна.

На должность мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Томска без ограничения срока полномочий председателем Томского областного суда представлена Рудюк Елена Николаевна.

Настоящий законопроект подготовлен в целях финансового обеспечения дополнительной потребности на достижение целевых показателей по уровню заработной платы отдельных категорий работников, подпадающих под действие Указов Президента Российской Федерации в 2024 году.

Общий объем расходов областного бюджета в 2024 году увеличен на 1 000 000,0 тыс. рублей за счет дефицита, источником финансирования которого являются остатки, сложившиеся на начало года. 

Увеличен резерв на  повышение заработной платы работников бюджетной сферы, подпадающих под действие Указов Президента Российской Федерации на 1 000 000,0 тыс. рублей. Дополнительная потребность обусловлена изменением прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2024 год. Показатель был пересчитан исходя из фактического значения показателя за 2023 год и новых сценарных условий Минэкономразвития России на 2024 год. Дополнительные средства будут распределяться по главным распорядителям средств областного бюджета путем внесения в сводную бюджетную роспись после внесения изменений в «дорожные карты».

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2024 год составит 110 040 888,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 79 552 487,3 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 30 488 401,1 тыс. рублей,  расходы – 113 903 603,4 тыс. рублей, дефицит – 3 862 715,0 тыс. рублей.

Уровень долговой нагрузки остался без изменения и составил на 2024 год 61,4% (2025 год – 58,9%, 2026 год – 52,5%), что соответствует условиям соглашений, заключенных с Минфином России по реструктуризации бюджетных кредитов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» (c учетом допустимых превышений). 

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 6 статьи 217.1 Налоговою кодекса Российской Федерации в целях увеличения рынка вторичного жилья в Томской области для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях и многоквартирных аварийных домах.

Согласно пункту 2 статьи 217.1 НК РФ доходы, получаемые налогоплательщиком от продажи объекта недвижимого имущества, освобождаются от налогообложения при условии, что такой объект находился в собственности налогоплательщика в течение минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 217.1 НК РФ минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества составляет пять лет.

На основании пункта 6 статьи 217.1 НК РФ законом субъекта Российской Федерации вплоть до нуля для всех или отдельных категорий налогоплательщиков и (или) объектов недвижимого имущества может быть уменьшен минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества, указанный в пункте 4 статьи 2171 НК РФ.

Настоящим законопроектом предлагается минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества уменьшить до одного месяца.

В соответствии с перечнем мероприятий комплекса процессных мероприятий «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области» государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области» предусмотрено поощрение муниципальных образований Томской области за эффективную практику ведения официальных страниц в социальных сетях, на реализацию которого Законом Томской области от 27 декабря 2023 года № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены иные межбюджетные трансферты на 2024 год в объеме 10 000,00 тыс. рублей.

На основании изложенного законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 статьи 1 Закона Томской области от 28 декабря 2010 года № 336-ОЗ «О предоставлении межбюджетных трансфертов», установив расходное обязательство Томской области по предоставлению межбюджетного трансферта в форме иного межбюджетного трансферта «на поощрение муниципальных образований Томской области за эффективную практику ведения официальных страниц в социальных сетях».

В течение 2023 года всего действовало 622 договора аренды областного государственного имущества (2022 год – 667).

В 2023 году от передачи объектов недвижимого и движимого областного государственного имущества (за исключением земельных участков) по договорам аренды, полномочия арендодателя по которым осуществлял Департамент, в доход областного бюджета всего поступило 18 348,2 тыс. рублей, что составляет 96,7% к плановому значению. Кроме того, в 2023 году получены доходы от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, в размере 13 678,6 тыс. рублей, что составляет 110,7% к плановому значению.

Таким образом, в 2023 году совокупные доходы от передачи в аренду областного государственного имущества, включая земельные участки, составили 32 026,8 тыс. рублей, что составляет 102,2% к плановому значению.

В областной бюджет в отчетном периоде, кроме арендных платежей, поступили штрафы, пени, уплаченные по договорам аренды государственного имущества Томской области и земельных участков в общей сумме 587,4 тыс. рублей в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением арендаторами обязательств.

В течение 2023 года действовало 846 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, в том числе недвижимым имуществом общей площадью 118,152 тыс. кв. м (2022 год – 860 договоров).

На 31.12.2023 действовало 22 договора безвозмездного (срочного) пользования земельными участками общей площадью 429,848 тыс. кв. м.

Проект направлен на приведение положений в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с принятием Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается дополнение ссылки на ранее действовавшую норму Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 32, действовавший до 31 декабря 2023 года) ссылкой на аналогичную актуальную норму Федерального закона 565-ФЗ. Указанная норма федерального законодательства предусматривает осуществление выплаты пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Проект закона Томской области разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому признана утратившей силу статья 1793 Бюджетного кодекса РФ, закреплявшая возможность предусматривать в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ.

В связи с этим предлагается из части 1 статьи 9 Закона Томской области от 12 октября 2005 года № 184-ОЗ «О пожарной безопасности в Томской области» исключить слова «ведомственные целевые программы».

Проект направлен на приведение положений закона Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

В целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (внесены Федеральным законом от 23 марта 2024 года № 54-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» законопроектом, в частности, предлагается:
– предусмотреть, что договор на обучение может быть заключен как с гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе, так и с гражданином, обучающимся по соответствующей образовательной программе;
– уточнить, что право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком РФ, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.

Проект направлен на приведение положений законов Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

В Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закреплено дополнительное основание для досрочного прекращения полномочий депутата законодательного органа и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – приобретение ими статуса иностранного агента.

Также обозначенным лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной основе и прекратившим свои полномочия по данному основанию, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации для лиц, достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий.

Проектом предлагается внести соответствующие изменения в законы Томской области.

Законопроект разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Законопроектом предлагается внести изменения в 4 региональных закона в части  приема детей из многодетных семей в первоочередном порядке в дошкольные образовательные организации, порядка реализации права детей из многодетных семей на бесплатное питание в общеобразовательных организациях, а также иные уточнения формулировок указанных законов с учетом правоприменительной практики.

Законопроект разработан в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года и исполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 сентября 2019 года № ПР-1755.

Законопроектом предлагается закрепить право на первоочередной прием в областные государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные организации.

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В связи с признанием утратившей силу статьи «Ведомственные целевые программы» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект разработан по результатам мониторинга правоприменения Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» и направлен на его совершенствование и приведение в соответствие с федеральным законодательством.

По замечаниям прокуратуры в ходе мониторинга:

1. Урегулированы вопросы предоставления древесины без взимания платы коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

2. Установлена процедура формирования годовых объемов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в зависимости от размера расчетной лесосеки по лесничеству. 

3. Понятие «многодетная семья» скорректировано по аналогии с Законом Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

4. Исключено требование о представлении гражданами документов, имеющихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Самостоятельное представление документов осталось на усмотрение заявителя.

Законопроект разработан по результатам мониторинга правоприменения Закона Томской области от 15 августа 2002 года № 61-ОЗ «О вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Томской области, и порядке определения границ прилегающих территории» (далее - Закон № 61-ОЗ) и направлен на приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

Закон № 61-ОЗ при его принятии в 2002 году имел опережающее правовое регулирование. Однако в настоящее время требования к содержанию правил благоустройства урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен только порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований границ прилегающих территорий.

Учитывая изложенное, предлагается:

- принять новый областной закон «О порядке определения органами местного самоуправления Томской области границ прилегающих территорий»;

- признать утратившими силу Закон № 61-ОЗ, а также отдельные законодательные акты (положения), которыми были внесены изменения в названный Закон.

Законопроектом предлагается на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований определять необходимость дифференциации площади для различных видов прилегающих территорий, а также в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, иных существенных факторов.

Законопроект направлен на приведение Закона Томской области от 12 августа 2005 года № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с частью 3 статьи 5.2 Закона № 33-ФЗ, введенной Федеральным законом от 18 марта 2023 года № 77-ФЗ, организация туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории.

Законопроектом полномочия исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области) дополняются полномочиями по организации туризма на особо охраняемых природных территориях областного значения.

Приведение Закона Томской области от 11 апреля 2013 года № 61-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в связи с признанием утратившей силу статьи 1793 «Ведомственные целевые программы».

Законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 5 статьи 6 Закона № 61-ОЗ, устанавливающий полномочия Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по разработке и утверждению ведомственных целевых программ.

Законопроект направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также осуществления отнесения туристических маршрутов и их частей к маршрутам, требующим специального сопровождения.

Кроме того, отдельные положения областного закона приводятся в соответствие с рекомендациями мониторинга, проведенного Думой в 2023 году.

На основании представления комиссии по наградам Томской области предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» Пушкарева Ивана Ивановича – генерального директора акционерного общества «Томский электромеханический завод им. В.В. Вахрушева».

На основании представления комиссии по наградам Томской области предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью» Ромашову Тамару Анатольевну – директора областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Уртамская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья имени Ю.И. Ромашовой» Кожевниковского района.

На основании представления комиссии по наградам Томской области предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Ермолаеву Татьяну Григорьевну – артиста (кукловода) театра кукол областного государственного автономного учреждения культуры Томского областного театра куклы и актера «Скоморох» имени Романа Виндермана.

На основании представления комиссии по наградам Томской области предлагается наградить знаком отличия «За заслуги в сфере образования»:
Борисенко Олесю Николаевну – заместителя заведующего по воспитательно-образовательной работе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида № 48 города Томска
Важову Галину Леонидовну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса»
Васильченко Людмилу Викторовну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский индустриальный техникум»
Гайфулина Алексея Викторовича – директора муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования Дома детского творчества «Созвездие» города Томска
Гладышеву Ирину Геннадьевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колпашевский социально-промышленный колледж»
Дирко Юлию Петровну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский аграрный колледж»
Ефимову Елену Генриховну – учителя начальных классов муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 1»
Жданову Ирину Гергардовну – учителя биологии муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александровское»
Журавлеву Светлану Геннадьевну – учителя истории и обществознания муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чаинского района «Подгорнская средняя общеобразовательная школа»
Исаеву Жанну Викторовну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж индустрии питания, торговли и сферы услуг»
Коврову Ирину Геннадьевну – учителя-дефектолога областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха» города Томска
Кукину Елену Леонидовну – учителя физики муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 37 города Томска
Кукушко Ларису Владимировну – учителя биологии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Первомайской средней общеобразовательной школы Первомайского района
Маслову Наталью Владимировну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Северский промышленный колледж»
Медведко Ольгу Владимировну – учителя английского языка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тегульдетская средняя общеобразовательная школа»
Мыскову Татьяну Николаевну – воспитателя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27» ЗАТО Северск
Новикову Евгению Александровну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский базовый медицинский колледж»
Омельченко Василия Викторовича – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Парабельская спортивная школа» Парабельского района Томской области
Пак Раису Викторовну – педагога дополнительного образования муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей городского округа Стрежевой»
Перемитину Оксану Валерьевну – учителя английского языка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каргасокская средняя общеобразовательная школа № 2»
Пилипчук Ирину Альгисовну – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новорождественская средняя общеобразовательная школа имени Овчинникова В.И.» Томского района
Плотникову Наталью Николаевну – заведующего центром управления образованием областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования»
Роголеву Наталью Маркеловну – учителя истории и обществознания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бакчарская средняя общеобразовательная школа»
Сазонову Татьяну Александровну – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шегарская средняя общеобразовательная школа № 1»
Седюкову Наталью Валентиновну – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии № 2 города Асино Томской области
Степанову Светлану Георгиевну – начальника Управления образования Администрации Чаинского района
Черникову Наталью Владимировну – учителя биологии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тогурская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Сергея Владимировича Маслова»
Шагаеву Татьяну Анатольевну – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 12 города Томска
Шпенглер Тамару Викторовну – учителя истории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Молчановская средняя общеобразовательная школа № 1.

На собрании Думы 5 марта 2024 года был заслушан отчет о деятельности органов внутренних дел Томской области за 2023 год. В соответствии со статьей 162 Регламента Думы по итогам заслушивания отчета Законодательная Дума Томской области принимает постановление.

Проект подготовлен в целях совершенствования наградной политики Законодательной Думой Томской области в части поощрения граждан, проявивших активную гражданскую позицию при осуществлении профессиональной и служебной деятельности.

4 июня 2024 года проведены парламентские слушания по вопросу государственного регулирования продажи алкогольной продукции в Томской области, по итогам которых подготовлены  и одобрены рекомендации. В соответствии со статьей 66 Регламента Думы рекомендации доводятся до сведения депутатов на собрании Думы, принимается постановление.