29-е собрание Законодательной Думы Томской области

В соответствии с Законом Томской области от 9 августа 2005 года № 118-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на собрании Законодательной Думы Томской области в марте. По итогам его рассмотрения принимается постановление.

Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2023 год рассматривается в соответствии со статьей 167 Регламента Думы.

По итогам рассмотрения доклада на Думе в соответствии с Регламентом предлагается поручить Комитету по труду и социальной политике с учетом предложений иных комитетов Думы подготовить проект постановления для рассмотрения на очередном собрании Думы.

Настоящий законопроект подготовлен в основном в целях увеличения в 2024 году расходов дорожного фонда в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и увеличения объема резерва на финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также приведения верхнего предела государственного долга в соответствие с фактически сложившимся объемом долга на 01.01.2024.

Общий объем расходов областного бюджета в 2024 году увеличен на 2 862 715,0 тыс. рублей за счет дефицита, в том числе:

1. Увеличены  бюджетные ассигнования дорожного фонда Томской области по сальдо на 1 862 715,0 тыс. рублей, в том числе:

1) увеличены на 1 991 519,0 тыс. рублей в соответствии с Законом Томской области от 15 июля 2011 года № 133-ОЗ «О дорожном фонде Томской области» за счет нецелевых остатков на начало года, из них:

- 1 391 362,3 тыс. рублей - неиспользованный остаток ассигнований дорожного  фонда Томской области  за 2023 год;

- 600 156,7 тыс. рублей -  объем   поступивших  сверхзапланированных  налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда Томской области за 2023 год;

2) уменьшены на 128 804,0 тыс. рублей в связи с уменьшением размера инфраструктурного бюджетного кредита из федерального бюджета на строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо на участке км 0- км 5. Данные  средства кредита перенесены на 2025 год.

2. Увеличен резерв на финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, на 1 000 000,0 тыс. рублей. Средства планируется направить на предоставление мер социальной поддержки участникам СВО и членам их семей, а также на дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента РФ от 23 января 2024 года № 63.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2024 год составит 110 040 888,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 79 552 487,3 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 30 488 401,1 тыс. рублей,  расходы – 112 903 603,4 тыс. рублей, дефицит – 2 862 715,0 тыс. рублей.

В плановом периоде за счет изменения профицита общий объем расходов:

- в 2025 году увеличен на 128 804,0 тыс. рублей в связи с переносом с 2024 года инфраструктурного бюджетного кредита из федерального бюджета на строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г.Томска на участке км 0- км 5;

- в 2026 году уменьшен на 2 824 316,6 тыс. рублей в целях обеспечения уровня рыночной долговой нагрузки 25% в соответствии с условиями соглашений по предоставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещение рыночного долга (уменьшен нераспределенный объем бюджетных ассигнований дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов).

 С учетом внесенных поправок:

на 2025 год общий объем доходов областного бюджета составит 104 101 398,5 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 80 885 349,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 23 216 049,0 тыс. рублей, расходы – 103 390 202,5 тыс. рублей, профицит – 711 196,0 тыс. рублей.

на 2026 год общий объем доходов областного бюджета составит 104 277 896,7 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 82 678 256,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 21 599 640,2 тыс. рублей, расходы – 100 413 580,1 тыс. рублей, профицит – 3 864 316,6 тыс. рублей.

Произведен перерасчет верхнего предела государственного долга Томской области в связи с фактически сложившимся объемом долга по состоянию на 01.01.2024 и изменением графиков привлечения и погашения бюджетных кредитов из федерального бюджета и изменением профицита областного бюджета в 2024-2026 годах.

Верхний предел государственного долга Томской области увеличен на текущий год на 2 969 402,0 тыс. рублей, на 2025 год на 3 098 206,0 тыс. рублей, на 2026 год на 273 889,4 тыс. рублей и на 01.01.2025 составит 48 827 872,8 тыс. рублей, на 01.01.2026 – 47 642 958,4 тыс. рублей, на 01.01.2027 – 43 406 683,1 тыс. рублей.

Уровень долговой нагрузки на 2024 год составит 61,4%, 2025 год – 58,9%, 2025 год – 52,5%, что соответствует условиям соглашений, заключенных с Минфином России по реструктуризации бюджетных кредитов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» (с учетом допустимых превышений). 

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 9 Закона Томской области от 13 августа 2007 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» в целях реализации положений пункта 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете) могут предусматриваться случаи внесения актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

В целях оперативного распределения субвенций и иных межбюджетных трансфертов, объем которых изменяется в связи с принятием решения Администрации Томской области о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, законопроектом предлагается установить особенности исполнения областного бюджета на 2024 год, указанные в статье 2 проекта закона.

Необходимость распространения положений законопроекта на отношения, возникшие с 1 января 2024 года, вызвана установлением Федеральным законом № 520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году» особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с 1 января 2024 года.

В 2023 году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работы отчетного периода.

В соответствии с планом работы отчетного периода Контрольно-счетной палатой проведено 34 мероприятия, в том числе 16 контрольных и 18 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 28 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших в Контрольно-счетную палату.

Отчеты и заключения о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для сведения и принятия соответствующих мер в установленном порядке направлены в Законодательную Думу Томской области и Губернатору Томской области.

За отчетный период мероприятиями было охвачено 58 объектов, из них 37 – исполнительные органы Томской области и местного самоуправления, 21 – областные государственные учреждения и организации, муниципальные учреждения и иные хозяйствующие субъекты.

Объем проверенных средств составил 189 402,8 млн рублей, в том числе:

- областного бюджета – 136 108,7 млн рублей;

- федерального бюджета – 3 437,5 млн рублей;

- местных бюджетов – 25,7 млн рублей;

- внебюджетных средств – 49 830,9 млн рублей.

В структуре общего объема проверенных средств доля средств областного бюджета составила 71,9%.

В ходе мероприятий было выявлено 367 нарушений и недостатков при исполнении действующих нормативных правовых актов, допущенных объектами аудита - участниками бюджетного процесса и субъектами экономической деятельности, не являющимися участниками бюджетного процесса.

Для принятия мер по устранению нарушений, выявленных по итогам контрольных мероприятий, главным распорядителям средств областного бюджета и иным участникам бюджетного процесса, а также руководителям проверенных учреждений и организаций Контрольно-счетной палатой направлено 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения, 22 представления и 23 информационных письма. Все представления рассмотрены, исполнены или находятся на исполнении. По итогам рассмотрения представлений, а также в ходе мероприятий, на момент подготовки отчета восстановлены средства в сумме 2,2 млн рублей.

Представители палаты принимали участие в работе согласительной комиссии по бюджету, а также постоянных комиссий бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Необходимо отметить, что наиболее действенными результатами принятия мер по выводам и предложениям Контрольно-счетной палаты является регулярное рассмотрение Советом Законодательной Думы Томской области отчетов по итогам экспертной и контрольной работы. Всего в 2023 году рассмотрены материалы 20 тематических проверок, по которым внесены соответствующие рекомендации в адрес Администрации Томской области, Совета муниципальных образований, а также поручения комитетам Думы.

Законопроект направлен на совершенствование регионального законодательства.

Законопроектом предлагается в соответствии с предоставленными федеральным законодательством полномочиями законодательно закрепить:

– положения по финансированию Общественной палатой Томской области расходов членам общественной наблюдательной комиссии Томской области по проезду к месту проведения мероприятия  и обратно, бронированию и найму жилого помещения и участию в мероприятиях;

– порядок и размеры возмещения указанных расходов.

В целях совершенствования правового регулирования, обеспечения согласованности с документами стратегического планирования Томской области, Законом Томской области от 1 декабря 2000 года № 56-03 «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области» законопроектом предлагается принять новый Закон Томской области «О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» с признанием утратившим силу Закона Томской области от 13 марта 2006 года № 29-03 «О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры».

Внесение изменений в четыре Закона Томской области (в целях их совершенствования и приведения в соответствие с нормами федерального законодательства):

- «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере газоснабжения и газификации Томской области»;

- «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Томской области»;

- «О промышленной политике в Томской области»;

- «Об отдельных полномочиях Администрации Томской области в области использования атомной энергии».

Изменения вносятся в связи с изменением структуры Администрации Томской области и перераспределением части полномочий между исполнительными органами Томской области.

Также в соответствии с федеральным законодательством по тексту законов исключается понятие «Ведомственные целевые программы».

Проект закона направлен на приведение закона Томской области в соответствие с федеральным законодательством. 

Предлагается:

– предусмотреть, что нотариусы участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи;

– закрепить полномочие Администрации Томской области по компенсации нотариусам стоимости удостоверения доверенностей на представление госюрбюро и адвокатами интересов граждан в судах, органах публичной власти и организациях (в размере, порядке и сроках, предусмотренных федеральным законодательством);

– скорректировать полномочие Администрации Томской области, закрепив полномочие по определению порядка взаимодействия участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи на территории субъекта РФ (ранее – определение порядка взаимодействия участников только государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации).

Приведение законов Томской области «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области» и «О муниципальной службе в Томской области» в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», которым расширен перечень оснований для проведения заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.  

Проект закона направлен на приведение закона Томской области в соответствие с федеральным законодательством.

Предлагается актуализировать ссылку на форму анкеты, представляемую гражданами при поступлении на муниципальную службу, по которой перечень включаемых в нее сведений, порядок и сроки их актуализации устанавливаются Президентом Российской Федерации (ранее форма анкеты была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р).

Законопроект подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Приведение Закона Томской области от 11 мая 2011 года № 71-OЗ в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2023 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Жилищным кодексом установлена возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма не только по месту жительства гражданина, но и в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования, при наличии письменного согласия данного гражданина.

Аналогичные изменения предлагается внести в Закон № 71-ОЗ, устанавливающий порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Приведение Закона Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 14 февраля 2024 года № 14-ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации» расширен перечень категорий граждан, для временного проживания которых предназначены жилые помещения маневренного фонда. К ним отнесены все граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, а не только проживающие в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Аналогичные изменения предлагается внести в подпункт «г» пункта 3 части 2 статьи 8 Закона Томской области № 212-ОЗ.

Приведение Закона Томской области от 5 декабря 2016 года № 150-ОЗ в соответствие с федеральным законодательством в связи с вступлением в силу с 1 января 2024 года Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

В подпункте «п» пункта 6 статьи 2 Закона Томской области № 150-ОЗ слова «Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предлагается заменить словами «Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие c федеральным законодательством. Предлагается скорректировать задачи промышленной политики Томской области в части стимулирования:

1) рационального использования природных ресурсов,  дополнив следующим – «за счет повышения уровня вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья»;

2) субъектов деятельности в сфере промышленности при повышении производительности труда, создании высокопроизводительных рабочих мест – исключив слово «высокопроизводительных» (в связи с затруднением правоприменения данной нормы).

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлен коллектив общества с ограниченной ответственностью «Горсети» за значительный вклад в энергосистему Томской области и социально-экономическое развитие региона.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок с 01.04.2024 по 15.07.2024 включительно, с 01.10.2024 по 31.12.2024 включительно нежилое здание площадью 2417,4 кв. м по адресу: Томская область, р-н. Томский, д. Борики, ул. Школьная, д. 1.

Имущество передается в целях организации работы сборного пункта призывников Томской области.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок областное государственное движимое имущество – МФУ цветное Xerox WorkCenter 7830, инвентарный номер 110134104248, реестровый номер 07026252000131.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок по 18 апреля 2025 года включительно государственное имущество Томской области, а именно:

1) нежилое строение по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, д. 88 площадью 2407,6 кв. м;

2) жилое здание - общежитие по адресу: Российская Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, д. 88/1 площадью 2600 кв. м;

3) нежилое здание - гараж по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, д. 88, строен. 1 площадью 275,2 кв. м;

4) нежилое здание по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, д. 88, строен. 2 площадью 19,5 кв. м;

5) нежилое здание по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мичурина, д. 88, строен. 3 площадью 64,4 кв. м.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок по 31.12.2024 включительно части нежилого строения по адресу: Томская область, г. Томск, Иркутский тракт, д. 175, стр. 2, а именно помещений №№ 3, 4 общей площадью 164,7 кв. м на первом этаже.

Имущество передается в целях реализации мероприятия по функционированию учебной производственной площадки «Фабрика процессов».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок областное государственное движимое имущество согласно приложению к настоящему постановлению.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых».