26-е собрание Законодательной Думы Томской области

Председателем Томского областного суда внесено представление о привлечении Малаховой Веры Ивановны, судьи в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района города Томска.

Настоящий законопроект подготовлен в основном в целях финансового обеспечения в 2023 году в полном объеме достижения целевых показателей по уровню заработной платы отдельных категорий работников, подпадающих под действие Указов Президента Российской Федерации, а также в целях увеличения объема резерва на финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.

Общий объем доходов и расходов на 2023 год увеличен на 1 800 000,0 тыс. рублей соответственно, объем профицита остался без изменения.

Увеличена оценка по налоговым и неналоговым доходам в связи с ожидаемым перевыполнением по итогам 2023 года плановых назначений по НДФЛ: с 21 203 990,4 тыс. рублей до 23 003 990,4 тыс. рублей (на 1 800 000,0 тыс. рублей) в связи с уточнением оценки фонда оплаты труда.

Основные направления изменения расходов за счет средств областного бюджета на общую сумму 1 800 000,0 тыс. рублей. Из них:

1 000 000,0  тыс. рублей – дополнительные средства на повышение фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, подпадающих под действие Указов Президента Российской Федерации.

Дополнительные средства в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей планируется направить:

662 000,0 тыс. рублей – на достижение в полном объеме целевых показателей работников бюджетной сферы учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета;

338 000,0 тыс. рублей – на частичную компенсацию расходов на повышение заработной платы работников здравоохранения, финансируемых за счет Фонда обязательного медицинского страхования, в связи с недостатком средств федеральной субвенции.  

800 000,0 тыс. рублей – увеличение резерва на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.

В соответствии с заключенным с Министерством финансов Российской Федерации Дополнительным соглашением от 08.09.2023 №11/10/9/9/9/9 к соглашениям от 3 августа 2015 г. № 01-01-06/06-118, от 15 октября 2015 г. № 01-01-06/06-181, от 18 февраля 2016 г. № 01-01-06/06-21, от 5 августа 2016 г. № 01-01-06/06-145, от 3 апреля 2017 г. № 01-01-06/06-112, от 2 августа 2017 г. № 01-01-06/06-210 о предоставлении бюджету Томской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Томской области скорректирована статья 8 Закона в части суммы средств, направляемых на погашение реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам и уплату процентов за рассрочку.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2023 год составит 106 734 929,5  тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 78 256 403,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 28 478 526,5 тыс. рублей,  расходы – 105 232 418,0 тыс. рублей, профицит – 1 502 511,5 тыс. рублей.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 13 августа 2007 года № 170-ОЗ  «О межбюджетных отношениях в Томской области» (далее – Закон № 170-ОЗ) в целях совершенствования нормативного правового акта и приведения его в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В частности, предлагается признать утратившей силу часть 3 статьи 9 Закона № 170-ОЗ, предусматривающую, что предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Также предлагается признать утратившей силу часть 3 статьи 13 Закона № 170-ОЗ, предусматривающую, что общий объем иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из областного бюджета не может превышать 15 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» (далее – Закон № 231-ОЗ) в части уточнения полномочий Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области и Департамента финансов Томской области. Также в целях совершенствования положений о внесении изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента финансов Томской области без внесения изменений в закон об областном бюджете предлагается уточнить часть 2 статьи 33 Закона № 231-ОЗ.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 15 июля 2011 года № 133-ОЗ «О дорожном фонде Томской области» в целях совершенствования нормативного правового акта и приведения отдельных его положений в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается внести изменения в части определения перечня доходов, за счет которых формируется дорожный фонд Томской области. В частности, к ним отнесены доходы от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, с 1 января 2023 года выдача специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по всем автомобильным дорогам Российской Федерации осуществляется в электронной форме федеральным органом исполнительной власти – ФКУ «Росдормониторинг», с зачислением сумм государственной пошлины в федеральный бюджет. Законопроектом предлагается исключить из перечня поступлений, формирующих дорожный фонд Томской области, государственную пошлину за выдачу исполнительным органом субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Законопроект направлен на совершенствование Закона Томской области от 28 июня 2017 года № 65-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на внутриобластных маршрутах в Томской области».

Основные изменения:

1. Распространение действия закона не только на внутриобластные маршруты, но и на региональные. В связи с этим меняется название закона на «Об организации транспортного обслуживания населения Томской области воздушным транспортом». А также вводится понятие «региональные маршруты».

2. Законодательное закрепление полномочий Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по предоставлению субсидий муниципальным образованиям на компенсацию затрат на вертолетные перевозки пассажиров в границах муниципальных образований, а также субсидий авиаперевозчикам на региональных маршрутах.

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Томской области от 9 августа 2011 года № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области», дополнив его правом передачи части полномочий представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палате Томской области на основании соглашений.

Проектом постановления предлагается увеличение штатной численности на 6 единиц, не относящихся к государственным должностям Томской области, в связи с уточнением и расширением полномочий Контрольно-счетной палаты Томской области. 
Дополнительные штатные единицы предлагается ввести с 1 января 2024 года.
Увеличение штатной численности потребует дополнительного финансирования Контрольно-счетной палаты Томской области на 2024 год в сумме 9 265,1 тыс. рублей.

В связи с необходимостью ежегодного установления субъектами Российской Федерации значения регионального коэффициента, отражающего особенности рынка труда при исчислении налога на доходы физических лиц для некоторых категорий иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму, настоящий законопроект предлагает установить на 2024 год на территории Томской области размер регионального Коэффициента, равный 2.

Значение Коэффициента применяется для исчисления фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента.

Справочно: Трудовую деятельность по патентам осуществляют граждане Абхазии, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Молдовы. Не распространяются положения законопроекта на граждан государств, входящих в состав Евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика).

Учитывая рост коэффициента - дефлятора, стоимость патента на территории Томской области в 2024 году составит 5760 рублей в месяц (рост на 312 рублей в месяц).

Стоимость патента закладывается на 30,6% ниже НДФЛ от прогнозной среднемесячной заработной платы в строительстве и на 35,6% в обрабатывающем производстве, данный подход направлен на поддержку этих отраслей в регионе.

Сохранение регионального коэффициента на уровне прошлых лет позволит создать конкурентное преимущество по привлечению дополнительных трудовых ресурсов, в том числе для реализации национальных проектов.

Выступление представителя Партии «ЯБЛОКО» состоится во исполнение положений статьи 26.2 Федерального закона «О политических партиях». Согласно данной статье политические партии, не представленные в законодательном органе субъекта РФ, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании указанного органа в порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ.

Законопроект разработан в целях актуализации и совершенствования регионального законодательства:

1) Предлагается в соответствии с коэффициентами индексации, установленными законами об областном бюджете, внести изменения в следующие Законы Томской области:

 – № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области» в части актуализации размеров месячных окладов государственных гражданских служащих Томской области;

– № 78-ОЗ «О классных чинах государственных гражданских служащих Томской области» в части актуализации размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Томской области;

– № 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» в части актуализации размеров должностных окладов муниципальных служащих.

2) Предлагается предусмотреть возможность предоставления служебного жилого помещения государственным гражданским служащим Томской области, замещающим в органах государственной власти Томской области должности государственной гражданской службы Томской области категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы Томской области, не имеющим жилого помещения в населенных пунктах, расположенных на территории муниципальных образований: «Город Томск», «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области», «Томский район», и признанным нуждающимися в жилом помещении специализированного жилищного фонда Томской области (до предоставления – возмещение расходов по найму жилого помещения/гостиничного номера не более предельного размера, установленного Администрацией Томской области).

Законопроект направлен на приведение в соответствие с положениями федерального законодательства в части предоставления бесплатной юридической помощи лицам, принимающим участие в специальной военной операции, а также на сохранение ранее предусмотренного региональным законом права на получение бесплатной юридической помощи.

В связи изменениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (в ред. от 13.06.2023 № 225-ФЗ) определены категории граждан, а также члены их семей, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи при условии их участия в специальной военной операции, в случаях предусмотренных федеральным законом (закрытый перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи).

В региональном законе в рамках опережающего законодательного регулирования предусмотрены категории граждан и членов их семей, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи по всем случаям, не связанным с уголовным судопроизводством, во время проведения специальной военной операции и в течение года со дня окончания службы.

Проектом предлагается сохранить право получения бесплатной юридической помощи по всем случаям, не связанным с уголовным судопроизводством, во время специальной военной операции и в течение года со дня окончания службы для ранее предусмотренных в региональном законе категорий лиц.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования законодательства Томской области в области обращения с животными. 

Проектом, в частности, предлагается дополнить Кодекс статьей 5.1-1, устанавливающей административную ответственность для граждан за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, установленных приказом Департамента ветеринарии Томской области от 04.10.2023 № 4 (прилагается к законопроекту). Предлагается предусмотреть санкцию в виде предупреждения либо штрафа от 1 до 3 тыс. рублей (в случае повторного нарушения – от 3 до 5 тыс. рублей). Полномочиями по составлению протоколов об указанных правонарушениях предлагается наделить должностных лиц Департамента ветеринарии Томской области и  органов местного самоуправления, по  рассмотрению таких дел  – должностных лиц Департамента ветеринарии Томской области.

Также проектом предусматривается повышение меры административной ответственности  владельцев крупного рогатого скота (быков, коров), мелкого рогатого скота (коз, овец), лошадей, допустивших нахождение указанных животных в неустановленных органами местного самоуправления местах, с учетом поступивших предложений органов местного самоуправления (предлагается установить размер штрафа от 1 до 5 тыс. рублей, в настоящее время его размер составляет от 500 рублей до 4 тыс. рублей).

Законопроекты направлены на установление новой меры социальной поддержки детей участников специальной военной операции в виде бесплатного и первоочередного предоставления им путевок в организации отдыха детей и их оздоровления.

Законопроект направлен на приведение Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» в соответствие с Жилищным кодексом РФ. Предлагается установить полномочия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по утверждению состава работ, входящих в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, установленный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ.

Проект приказа Департамента представлен.

В связи с вступлением в силу с 01.09.2023 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» и признании утратившим силу Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» предлагается в статье 12 Закона № 44-03 актуализировать ссылку на действующий федеральный закон.

Законопроект предусматривает корректировку механизма доведения средств областного бюджета на осуществление мероприятий по осеменению коров (телок) в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах с возможностью предоставления услуг по осеменению коров напрямую управлениями ветеринарии на территориях муниципальных образований.

В Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие переименование «территории опережающего социально-экономического развития» в «территорию опережающего развития». Соответствующие изменения внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2019 № 132 «О создании территории опережающего развития «Северск» (в редакции от 05.09.2023).

За большой вклад в развитие научных исследований, высокий профессионализм предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Войцеховского Александра Васильевича - профессора кафедры квантовой электроники и фотоники радиофизического факультета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет».

За многолетнюю плодотворную работу по развитию ветеранского движения, большой вклад в дело патриотического воспитания подрастающего поколения предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Мозеля Николая Игоревича – председателя Томской городской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

За высокое педагогическое мастерство, большой вклад в развитие образования в Томской области, многолетнюю плодотворную работу предлагается наградить знаком отличия «За заслуги в сфере образования»:

Антонову Александру Михайловну – доцента Научно-образовательного центра И.Н. Бутакова Инженерной школы энергетики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»

Блейхер Галину Алексеевну – профессора Научно-образовательного центра Б.П. Вейнберга Инженерной школы ядерных технологий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»

Воронкову Ольгу Владимировну – заведующего кафедрой биологии и генетики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

Газизова Тальгата Рашитовича – заведующего кафедрой телевидения и управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»

Гензе Леонида Владимировича – декана механико-математического факультета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Калачеву Татьяну Петровну – заместителя руководителя управления последипломной подготовки специалистов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

Коротаева Александра Дмитриевича – ведущего научного сотрудника Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук

Майера Георгия Владимировича – президента федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Моисеенко Маргариту Олеговну – начальника отдела магистратуры и аспирантуры федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно- строительный университет»

Рыкуна Артема Юрьевича – проректора по международным связям федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Сазонову Наталию Ивановну – заведующего кафедрой истории России и методики обучения истории и обществознанию федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный педагогический университет»

Синогину Елену Станиславовну – заведующего кафедрой безопасности жизнедеятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный педагогический университет»

Суханову Елену Анатольевну – заместителя проректора по образовательной деятельности федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»

Титову Галину Юрьевну – заведующего кафедрой социальной педагогики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный педагогический университет»

Филимонова Сергея Николаевича – декана физического факультета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет». 

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлена Зудилова Нина Павловна, начальник отдела тарифообразования Общества с ограниченной ответственностью «Горсети», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и значительный вклад в развитие энергетической отрасли Томской области.

Проектом постановления предлагается дать согласие ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» на передачу в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация КУДО России» на срок три года особо ценного движимого имущества - татами для единоборств «Ласточкин хвост» (размер 1 листа 1 м х 1 м) в количестве 144 шт., инвентарный номер ОС00001726, реестровый номер 07026174000104. 
Имущество передается в целях обеспечения проведения спортивных мероприятий, тренировочных мероприятий членов сборной команды Томской области по КУДО.

Проектом постановления предлагается дать согласие Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Асиновский техникум промышленной индустрии и сервиса» на передачу в безвозмездное пользование Муниципальному автономному учреждению «Культура» на срок по 08.09.2024 года части нежилого здания по адресу: Томская область, р-н Верхнекетский, рп. Белый Яр, ул. Советская, д. 1А, строен. 1, а именно помещений №№ 3-6, 9-15 общей площадью 275,6 кв. м на первом этаже. 
Имущество передается в целях размещения краеведческого музея Муниципального автономного учреждения «Культура».

Проектом постановления предлагается дать согласие областному государственному бюджетному специализированному учреждению «Областное имущественное казначейство» на передачу в безвозмездное пользование Томскому региональному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на срок пять лет части нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, Кирова проспект, д. 41, а именно помещений №№ 11, 12 общей площадью 36,0 кв. м в подвале. 
Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Мониторинг Закона Томской области от 9 июля 2019 года № 70-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» проводился бюджетно-финансовым комитетом Законодательной Думы Томской области в соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 22.12.2022 № 618 «О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2023 год». 
Целью мониторинга являются совершенствование указанного закона, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере его реализации.
Была запрошена, обобщена и проанализирована информация Администрации Томской области (в том числе ежегодные отчеты), Контрольно-счетной палаты Томской области за период 2018 – 2022 годов.
Законодательной Думой Томской области были проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Томской области от 9 июля 2019 года № 70-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование», которые подтвердили полное соответствие федеральному и региональному законодательству, а также отсутствие коррупциогенных факторов. 
По итогам мониторинга выработаны рекомендации по совершенствованию рассматриваемого нормативного правового акта.

Проект постановления подготовлен в целях совершенствования правового регулирования деятельности Законодательной Думы Томской области в части работы по формированию плана законотворческой деятельности Думы.

В связи с включением положений о порядке формирования плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области в Регламент Думы проектом предлагается  признать утратившим силу постановление Государственной Думы Томской области от 30.08.2007 № 543 «О Положении о порядке формирования плана законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области» (с постановлениями о внесении в него изменений) в целях исключения дублирования указанных положений.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями проектом постановления предлагается скорректировать состав областной комиссии по телерадиовещанию.

Проектом постановления предлагается утвердить результаты мониторинга правоприменения двух законов Томской области в области обращения с животными, проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности, с предложениями по дальнейшей работе по обозначенным в мониторинге вопросам.

Представленным проектом постановления предлагается утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию.

По результатам мониторинга предлагается Закон № 165-ОЗ привести в соответствие с федеральным законодательством, а также внести изменения в целях его совершенствования. 

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается утвердить выводы проведенного мониторинга.

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается внести изменения в состав постоянных комиссий комитета в связи с кадровыми перестановками и иными предложениями.