23-е собрание Законодательной Думы Томской области

В соответствии с подпунктом «н-1» пункта 1 статьи 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.

На  должность мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района города Томска без ограничения срока полномочий председателем Томского областного суда представлена Айринг Елена Геннадьевна.

Предлагается рекомендовать представленную кандидатуру к назначению на должность мирового судьи.

На  должность мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Томска без ограничения срока полномочий председателем Томского областного суда представлена Макарова Тамара Николаевна.

Предлагается рекомендовать представленную кандидатуру к назначению на должность мирового судьи.

На должность мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области на трехлетний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Орликова Елена Петровна.

Предлагается рекомендовать представленную кандидатуру к назначению на должность мирового судьи.

На  должность мирового судьи судебного участка Александровского судебного района Томской области без ограничения срока полномочий председателем Томского областного суда представлена Шаповалова Елена Николаевна.

Предлагается рекомендовать представленную кандидатуру к назначению на должность мирового судьи.

На должность мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Томска на трехлетний срок полномочий председателем Томского областного суда представлена Шмаленюк Зарина Анваровна.

Предлагается рекомендовать представленную кандидатуру к назначению на должность мирового судьи.

Председателем Томского областного суда внесено представление о привлечении Королевой Риммы Зауровны, судьи в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Колпашевского судебного района Томской области.

В связи с истечением срока полномочий действующего Уполномоченного по правам человека в Томской области 13 июня 2023 года на сайте Законодательной Думы Томской области было опубликовано объявление о начале приема предложений о кандидатуре для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Томской области.

В установленном порядке в Думу поступило 2 предложения – от Губернатора Томской области и Председателя Законодательной Думы Томской области. Предложена кандидатура Карташовой Елены Геннадьевны.

Настоящий проект закона Томской области разработан в целях уточнения полномочий органов государственной власти Томской области в сфере концессионных соглашений.

Законопроект предусматривает наделение Законодательной Думы Томской области полномочиями по утверждению и расторжению заключенных Томской областью концессионных соглашений.

В соответствии с Федеральным законом № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению выступать концедентом и заключать концессионные соглашения вправе субъект Российской Федерации.

Законопроект также расширяет полномочия Администрации Томской области. Так, в соответствии с частью 9 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусматриваются полномочия Администрации Томской области на принятие решения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат или будут принадлежать Томской области. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.05.2022 № 1276-р утвержден Перечень организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами Российской Федерации могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются инвестиционные проекты по созданию инновационной образовательной среды (кампусов).

Согласно указанному Перечню для реализации инвестиционного проекта по созданию университетского кампуса в Томской области определено Общество с ограниченной ответственностью «Томский Студенческий Кампус». С учетом изложенного законопроект предусматривает закрепление полномочия Администрацией Томской области по принятию решения о заключении концессионного соглашения, концедентом в котором является Томская область, с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Томской области от 12 июля 2018 года № 80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области» в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством в части установления срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими движимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области, при реализации преимущественного права на приобретение движимого имущества. Предлагается установить, что данный срок равен трем годам.

По состоянию на 01.01.2023 государственный сектор экономики Томской области представлен 4 областными государственными унитарными предприятиями:
– ГУП ТО «Областное ДРСУ», ОГУП «Кожевниковское ДРСУ» – предприятия дорожного хозяйства (дорожные ремонтно–строительные управления), расположенные в г. Томске и районах Томской области, обслуживающие автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения;
– ОГУП «Областной аптечный склад» – предприятие, осуществляющее фармацевтическую деятельность и расположенное в г. Томске;
– ОГУП «Бакчарское» - предприятие сельского хозяйства, занимающееся выращиванием плодовых и ягодных культур и расположенное в Бакчарском районе Томской области.
Суммарная выручка от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) действующих предприятий за отчетный период составила 4 470 635 тыс. руб. при плановом задании 4 358 797 тыс. руб. (план выполнен на 102,6%), что на 0,4% меньше аналогичного показателя 2021 года (4 488 562 тыс. руб.).
Сальдированным финансовым результатом деятельности предприятий за 2022 год является убыток в размере 231 150 тыс. руб. при запланированной чистой прибыли в размере 82 610 тыс. руб., что также ниже фактического показателя 2021 года (прибыль 48 346 тыс. руб.) на 279 496 тыс. руб.
Сумма части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, фактически перечисленная действующими предприятиями в доход областного бюджета в 2022 году, составила 7 223,1 тыс. руб., что в сравнении с 2021 годом меньше в 4,1 раза (в 2021 году  – 29 555, 7 тыс. руб.).

По состоянию на 01.01.2023 числится 289 организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, в том числе: 
– 4 областных государственных унитарных предприятия;
– 252 областных государственных учреждения;
– 20 хозяйственных обществ, участником (акционером) которых являются Томская область, областное государственное учреждение;
– 13 иных организаций, в том числе 11 организаций, созданных на основе или с использованием областного государственного имущества.
Кроме того, 2 областных государственных унитарных предприятия являются участниками 3 хозяйственных обществ: миноритарным акционером 1 акционерного общества, а также единственными участниками 2 обществ с ограниченной ответственностью. 
В Реестре по состоянию на 01.01.2022 находились пакеты акций и доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ, общая стоимость которых составила 9 009 424,2 тыс. рублей, на 01.01.2023 – 9 127 733,8 тыс. рублей.
Общее количество объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), учтенных в Реестре по состоянию на 01.01.2023, составляет 3 417 шт., общей площадью 1 502,0 тыс. кв. м, первоначальной стоимостью 65 312 577,6 тыс. рублей. По сравнению с началом отчетного года общее количество объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков) увеличилось на 65 единиц, общая площадь учтенных объектов недвижимости (за исключением земельных участков) увеличилась на 3,5 тыс. кв. м, первоначальная стоимость увеличилась на 520 283,1 тыс. рублей.
Общее количество земельных участков, учтенных в Реестре по состоянию на 01.01.2023, составляет 1 646 шт., общей площадью 116 082,0 тыс. кв. м, кадастровой стоимостью 18 405 410,3 тыс. рублей. По сравнению, с началом прошлого года произошло увеличение количества земельных участков на 49 шт., уменьшение их общей площади на 19,5 тыс. кв. м и увеличение их кадастровой стоимости на 39 505,2 тыс. рублей.
Изменение количества земельных участков по сравнению с прошлым годом произошло в связи с государственной регистрацией права собственности Томской области в отношении 81 объекта общей площадью 810,0 тыс. кв. м, кадастровой стоимостью 1 160 535,5 тыс. рублей и выбытием из собственности Томской области 32 объектов общей площадью 834,0 тыс. кв. м, кадастровой стоимостью 1 093 366,3 тыс. рублей.

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с действующим законодательством в части единства системы публичной власти, а также совершенствования порядка ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области.

Проект закона подготовлен в целях совершенствования правового регулирования по итогам мониторинга правоприменения:

1) уточняется круг субъектов, с которым уполномоченный орган (Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области) заключает договор о взаимодействии в указанной сфере (указывается Томский линейный отдел МВД России, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (в связи с реорганизацией);

2) также изменения касаются:

– порядка действий по перемещению и хранению задержанных транспортных средств;

– порядка доступа владельца к задержанному транспортному средству во время хранения;

– порядка возврата владельцу задержанного транспортного средства.

Законопроект подготовлен в целях реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации и осуществлению мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, путем создания в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, специализированных организаций для оказания им помощи.

Согласно законопроекту создание специализированной организации в г. Томске на 20 койко-мест планируется в 2026 году.

Принятие законопроекта повлечет дополнительные расходы средств областного бюджета с 01.01.2026 года. На открытие и содержание специализированной организации в г. Томске потребуется не менее 29,3 млн рублей без учета средств на капитальный ремонт или аренду здания для специализированной организации. Ежегодные расходы составят не менее 21,9 млн рублей.

Законопроектом предлагается закрепить права лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Сталинграда», на получение социальной помощи на зубопротезирование и газификацию жилого помещения.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Законопроект разработан в целях усиления гарантий социальной защиты инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории Томской области. 

Действующей редакцией регионального закона для инвалидов и участников Великой Отечественной войны установлена единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей, предоставляемая ежегодно в канун празднования Дня Победы.

Законопроектом предлагается предоставлять данную денежную выплату указанным категориям граждан ежемесячно.

Средняя численность инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2024 году в прогнозе составит 70 человек, дополнительная потребность в средствах областного бюджета на предоставление денежных выплат может составить 7 340 тыс. рублей.

       Финансирование законопроекта предлагается осуществить за счет перераспределения бюджетных ассигнований в рамках доведенного до Департамента социальной защиты населения Томской области предварительного объема бюджетных ассигнований на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Проект закона подготовлен в целях совершенствования Закона Томской области от 8 октября 2014 года № 127-03 «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области» и приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроект  разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

- определить, что размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, в том числе в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), устанавливает Администрация Томской области;

- установить, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости) ежемесячное пособие, предусмотренное федеральным законодательством, выплачивается в течение всего периода прохождения обучения в размере и в порядке, предусмотренным для выплаты государственного социального жалованья слушателям.

Вступление в силу указанных изменений предлагается определить с 1 января 2024 года. 

Финансирование законопроекта предлагается обеспечивать в рамках установленного общего объема контрольных цифр приема на обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Законопроект  разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

- закрепить преимущественное право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в соответствующий список;

- исключение отдельных положений, дублирующихся в региональном законе.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Законопроектом предлагается установить право на обеспечение бесплатным двухразовым питанием детей, родитель (законный представитель) которых является участником специальной военной операции, обучающихся по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в областных государственных образовательных организациях.

Законопроект  разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

- отнести к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере здравоохранения полномочие по определению потребности и обеспечению медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в порядке, утверждаемом Администрацией Томской области;

- скорректировать положения регионального закона в части организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских работников, осуществляющих иммунопрофилактику;

- исключить отдельные положения регионального закона, дублирующие федеральное законодательство.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Законопроект  разработан в целях приведения регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

- корректировка понятийного аппарата;

- дополнение и уточнение отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области нематериального этнокультурного достояния.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Законопроектом предлагается закрепить права лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Сталинграда», на получение мер социальной поддержки, установленных региональным законом.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает новые, не изменяет, не отменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязательные требования, обязанности, запреты, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия. 

Полномочия Администрации Томской области, Департамента архитектуры и строительства Томской области и органов местного самоуправления по размещению отдельных видов объектов (тепловые, водопроводные и канализационные сети, объекты благоустройства, пандусы и др.) без предоставления земельных участков и установления сервитутов, приводятся в соответствие с изменениями, внесенными в статью 3936 Земельного кодекса Российской Федерации и вступающими в силу с 1 сентября 2023 года.

Земельным кодексом РФ установлены исключения по размещению без предоставления земельных участков для нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а с 1 сентября 2023 года и для некапитальных строений и сооружений, расположенных в границах национальных парков.

Кроме того, с 1 сентября 2023 года установлена возможность размещения отдельных видов объектов без предоставления публичного сервитута.

В соответствии с изменениями федерального законодательства корректируется полномочие Администрации Томской области по принятию решения о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, необходимые для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, не только юридическим лицам, с которыми заключены гражданско-правовые договоры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», но и концессионерам в отношении объектов, предусмотренных подпунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также частным партнерам по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект постановления Законодательной Думы Томской области подготовлен в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 2 статьи 3 Закона Томской области от 12 июля 2018 года № 80-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области» с целью минимизации негативных последствий ухода Государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» с социально значимых рынков, на которых отсутствуют частные предприятия.

В действующей редакции прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области на плановый период 2023-2025 годов предусмотрена приватизация предприятия в 2023 году.

Сохранение предприятия в действующей правовой форме в настоящее время позволит уменьшить негативные последствия ухода предприятия с социально значимых рынков, в том числе, где необходимо ежедневное поддержание должного уровня обеспечения нужд населения, качества жизни людей.

Проектом предлагается изменить срок приватизации Государственного унитарного предприятия Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление», а именно перенести срок приватизации указанного предприятия с 2023 года на 2024 год.

Возможные риски принятия проекта постановления не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта постановления после его принятия отсутствуют.

Проектом постановления предлагается дать согласие на передачу в безвозмездное пользование на срок пять лет части объекта недвижимого имущества – нежилых помещений по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мокрушина, д. 9, строен. 17, пом. 1001-1010, а001-а012, а именно: 
помещений №№ 1-10 на первом этаже общей площадью 2 139,2 кв. м;
помещений №№ 1-12 на антресоли общей площадью 414,6 кв. м.
Имущество передается в целях развития и популяризации военно-тактических игр среди жителей г. Томска и Томской области.

Проектом постановления предлагается дать согласие на передачу в безвозмездное пользование на срок пять лет части нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8, а именно:
нежилых помещений №№ 1-5, 8-12, 26-28, III общей площадью 272,8 кв. м в подвале;
нежилых помещений №№ 8, 9 общей площадью 4,2 кв. м на первом этаже.
Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды».

Проектом постановления предлагается дать согласие областному государственному бюджетному учреждению «Томский региональный ресурсный центр» на передачу в безвозмездное пользование федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации на срок пять лет в целях осуществления образовательной и научной деятельности закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением «Томский региональный ресурсный центр» государственного имущества Томской области, а именно нежилых помещений по адресу: Томская область, г. Томск, пр-кт. Кирова, д. 58, строен. 55, пом. 4015-4020, 4022 площадью 214,6 кв. м на четвертом этаже.

Данное имущество ранее не предоставлялось в безвозмездное пользование ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России.

Проект постановления подготовлен в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности предлагается закрепить возможность отчуждения движимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства

Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину с просьбой рассмотреть вопрос о расширении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части установления ограничений по времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Проект постановления разработан в целях реализации полномочий Думы по утверждению плана законотворческой деятельности.

План законотворческой деятельности Законодательной Думы Томской области на второе полугодие 2023 года включает в себя примерный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, а также планируемую к рассмотрению Законодательной Думой Томской области информацию.