22-ое собрание Законодательной Думы Томской области

Законопроектом предлагается установить меру социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Общий объем расходов в 2023 году по сальдо увеличен на 2 514 574,7 тыс. рублей за счет уменьшения профицита областного бюджета, общий объем доходов остался без изменений.

 Источники финансирования дополнительных расходов:

1 050 569,3 тыс. рублей – неиспользованные нецелевые остатки средств, сложившиеся на 01.01.2023;

1 410 524,5 тыс. рублей – увеличение государственного долга;

53 480,9 тыс. рублей – бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета Томской области в целях опережающего финансового обеспечения проведения капитального ремонта детской школы искусств в п.Самусь ЗАТО Северск, осуществляемого в рамках реализации национального проекта «Культура».

 В связи с уменьшением профицита областного бюджета в 2023 году произведен перерасчет верхнего предела государственного внутреннего долга Томской области.

Верхний предел государственного внутреннего долга Томской области увеличен на текущий год на 1 464 005,4 тыс. рублей, на каждый год планового периода на 1 410 524,5 тыс. рублей и на 01.01.2024 составит 45 626 873,0 тыс. рублей, на 01.01.2025 – 44 288 261,8 тыс. рублей, на 01.01.2026 – 43 948 744,8 тыс. рублей.

Уровень долговой нагрузки на 2023 год составит 59,7%, 2024 год – 57,6%, 2025 год – 54,7%, что соответствует условиям соглашений, заключенных с Минфином России по реструктуризации бюджетных кредитов, c учетом допустимых превышений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» (ред. от 20.04.2023).

Основные направления изменения расходов за счет средств областного бюджета на общую сумму 2 514 574,7 тыс. рублей. Из них:

2 361 596,3  тыс. рублей – дополнительные средства на повышение фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, подпадающих под действие Указов Президента РФ;

128 455,9 тыс. рублей – увеличение резерва на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;

61 475,7 тыс. рублей (в т.ч. 53 480,9 тыс. рублей – за счет федерального бюджетного кредита,  7 994,8 тыс. рублей – софинансирование за счет средств областного бюджета) - предусмотрены расходы на проведение капитального ремонта детской школы искусств в пос. Самусь.

В связи с получением в 2023 году бюджетного кредита из федерального бюджета на опережающее финансирование проведения капитального ремонта данного объекта в сумме 53 480,9 тыс. рублей соответствующие расходы исключены из бюджета на 2024 год.

Уменьшены в связи с фактической экономией бюджетные ассигнования на общую сумму 36 953,2 тыс. рублей по отдельным направлениям расходов областного бюджета (бюджетные инвестиции, транспортные перевозки).

Без изменения общего объема произведено перемещение бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств в связи с уточнением направлений расходов, а также кодов бюджетной классификации.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

С учетом внесенных поправок:

на 2023 год

общий объем доходов областного бюджета составит 104 934 929,5  тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 76 456 403,0 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 28 478 526,5 тыс. рублей,  расходы – 103 432 418,0 тыс. рублей, профицит – 1 502 511,5 тыс. рублей.

на 2024 год

общий объем доходов областного бюджета составит 97 922 107,1 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 76 913 012,5 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 21 009 094,6 тыс. рублей,  расходы – 96 631 635,9 тыс. рублей, профицит – 1 290 471,2 тыс. рублей. 

Законопроект разработан в целях устранения противоречий в толковании положений закона № 30-ОЗ, а также устранения правовых пробелов. Так, ввиду неоднократного дополнения закона в действующей редакции отсутствует четкое разграничение между отдельными видами льгот и категориями их получателей.

Законопроектом предлагается:

1. Уточнить круг налогоплательщиков-получателей льгот, указанных в пункте 3 статьи 2 закона № 30-ОЗ, исключив из него инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, льготируемые в соответствии с пунктами 3-1, 3-2, 8 этой статьи.

2. Конкретизировать привязку права на получение льгот по налогу на имущество организаций субъектами инвестиционной деятельности, осуществляющими инвестиционную деятельность в сфере разработки технологий поиска и разведки потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрского комплекса Томской области к инвестиционным проектам.

Аналогичная привязка установлена для других субъектов инвестиционной деятельности, что соответствует требованию Закона Томской области от 18 марта 20ОЗ года № 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области», согласно которому государственной поддержке подлежат субъекты, осуществляющие инвестиционную деятельность по реализации инвестиционных проектов на территории Томской области.

3. Разграничить право на применение налоговых льгот субъектом инвестиционной деятельности в зависимости от реализуемого инвестиционного проекта, а именно:

в рамках проекта в сфере разработки технологий поиска и разведки потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрского комплекса Томской области в соответствии с пунктом 3-1 статьи 2 закона № 30-ОЗ;

в рамках иных проектов в сфере добычи углеводородного сырья в соответствии с пунктом 8 статьи 2 закона № 30-ОЗ.

4. Закрепить право выбора инвестором основания для применения льгот по налогу на имущество организаций и (или) налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, а также право инвестора на применение льгот по нескольким основаниям в случае реализации нескольких инвестиционных проектов. При этом право на применение льготы по налогу на прибыль организаций предлагается предоставить только в случае ведения раздельного учета полученной по инвестиционным проектам прибыли.

С целью устранения конкуренции норм закона № 30-ОЗ и иных законов Томской области, предусматривающих право на применение льгот по налогу на имущество организаций и (или) налогу на прибыль организаций, предлагаем закрепить право выбора инвестором основания для применения налоговой льготы.

5. Устранить пробел в правовом регулировании, закрепив порядок и условия предоставления налоговых льгот инвесторам, реализующим инвестиционные проекты в сфере добычи углеводородного сырья, аналогичный предоставлению налоговых льгот иным категориям получателей, установленных законом № 30-ОЗ.

Кроме того, законопроектом устраняются несоответствия федеральному законодательству.

В настоящее время отсутствуют сформированные инвестиционные проекты действующих и (или) потенциальных получателей государственной поддержки в форме налоговых льгот, заявленные (планируемые к заявлению) на получение налоговых льгот по закону № 30-ОЗ. В связи с этим информация о возможных налоговых расходах областного бюджета отсутствует.

В свою очередь, реализация одним инвестором нескольких инвестиционных проектов с государственной поддержкой в форме налоговых льгот на территории Томской области позволит привлечь в разы больше налогов в областной бюджет, в том числе от увеличения объемов строительства, производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), создания рабочих мест.

Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Предлагаемые законопроектом изменения в Закон Томской области от 27 ноября 2003 года № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций» подготовлены в соответствии с положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрено предоставление некоммерческим организациям налоговой льготы в отношении имущества, создаваемого в целях обеспечения комфортных и безопасных условий городской среды, а также инженерной защиты набережной реки Ушайки в городе Томске. Льготный период предлагается установить бессрочно, начиная с 2019 года (введение в эксплуатацию первой очереди строительства единого недвижимого комплекса, созданного в рамках обустройства набережной реки Ушайки в городе Томске).

Необходимость оказания поддержки некоммерческим организациям обусловлена тем, что деятельность данных организаций в основном осуществляется за счет средств пожертвований благотворителей и субсидий из бюджетов, и не направлена на получение дохода.

Принимая во внимание, что пожертвования носят целевой характер, возникающие обязательства по уплате налога на имущество организаций в отношении объектов, создаваемых на средства благотворителей, приведут к сокращению средств, направляемых на реализацию социальных инвестиционных проектов.

В настоящее время прорабатывается механизм передачи рассматриваемого имущества в областную собственность, что позволит исключить его из объектов, облагаемых налогом на имущество организаций.

Учитывая, что суммы налога на имущество организаций по объектам единых недвижимых комплексов, находящихся в собственности некоммерческих организаций, не учитывались при формировании доходной части областного бюджета, предоставление льготы не приведёт к выпадающим доходам бюджета.

Возможные риски и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

В течение 2022 года всего действовало 667 договоров аренды областного государственного имущества (2021 год – 709).
В 2022 году от передачи объектов недвижимого и движимого областного государственного имущества (за исключением земельных участков) по договорам аренды, полномочия арендодателя по которым осуществлял Департамент, в доход областного бюджета всего поступило 17 585,4 тыс. руб., что составляет 139,9% к плановому значению.
Кроме того, в 2022 году получены доходы от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, в размере 9 988,8 тыс. руб., что составляет 86,8 % к плановому значению.
Таким образом, в 2022 году совокупные доходы от передачи в аренду областного государственного имущества, включая земельные участки, составили 27 574,2 тыс. руб., что составляет 114,5% к плановому значению.
В областной бюджет в отчетном периоде, кроме арендных платежей, поступили штрафы, пени, уплаченные по договорам аренды государственного имущества Томской области и земельных участков в общей сумме 113,5 тыс. руб. в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением арендаторами обязательств.
В течение 2022 года действовало 860 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, в том числе недвижимым имуществом общей площадью 101,377 тыс. кв. м (2021 год – 954 договора).
Кроме того, на 31.12.2022 действовал 21 договор безвозмездного (срочного) пользования земельными участками общей площадью 417,172 тыс. кв.м.

Прогнозный план (программа) приватизации на 2022 год в первоначальной редакции содержал 3 позиции - 3 объекта недвижимого имущества (нежилые здания с занимаемыми ими земельными участками).
Поступление в областной бюджет доходов от реализации имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2022 год, планировалось в сумме 1 299,5 тыс. руб., в том числе: 
– от реализации объектов недвижимости – 411,2 тыс. руб.; 
– от реализации земельных участков – 888,3 тыс. руб.;
На 2023 год – 0 руб., 2024 год – 0 руб.
В течение 2022 года прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Томской области корректировался два раза в части состава подлежащего приватизации имущества и планируемого дохода областного бюджета.
Таким образом, в окончательной редакции раздел 2 прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области на 2022 год включал 10 позиций, в том числе:
- 5 нежилых помещений;
- 5 нежилых зданий, с занимаемыми ими земельными участками.
С учетом внесённых изменений планируемые поступления в областной бюджет от приватизации государственного имущества Томской области по сравнению с первоначальной редакцией прогнозного плана приватизации государственного имущества на 2022 год были увеличены на 10 875,8 тыс. руб. и составили 12 175,3 тыс. руб., в том числе:
от реализации недвижимого имущества - 4 000,5 тыс. руб.;
от реализации земельных участков - 8 174,8 тыс. руб.
Планируемые поступления на 2023 год - 0 руб., на 2024 год - 0 руб.
Сумма поступлений в областной бюджет от приватизации государственного имущества Томской области, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2022 год, составила 4 789,4 тыс. руб. (из них в 2022 году поступило 3 003,8 тыс. руб.; в 2023 году - 1 785,6 тыс. руб. от продажи помещения по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 186, пом. 3019 в соответствии с условиями договора купли-продажи от 23.12.2022 № 2022.21234), в том числе:
от реализации объектов недвижимого имущества - 3 969,8 тыс. руб.;
от реализации земельных участков - 819,6 тыс. руб.
Показатель планируемого дохода областного бюджета от приватизации государственного имущества Томской области в соответствии с окончательной редакцией прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Томской области на 2022 год (12 175,3 тыс. руб.) выполнен на 39,3%, исходя из суммы поступлений в областной бюджет от приватизации государственного имущества Томской области, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2022 год (4 789,4 тыс. руб.).

Законопроект разработан в целях совершенствования и направлен на два изменения правового регулирования:

1) предлагается признать утратившими силу положения Закона Томской области в части принятия Молодежным парламентом Томской области решения об избрании своего представителя в состав Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

2) предлагается закрепить порядок принятия решения об избрании председателя Молодежного парламента, заместителя председателя Молодежного парламента и ответственного секретаря Молодежного парламента открытым голосованием.

Законопроект подготовлен в целях законодательного регулирования деятельности студенческих отрядов, форм региональной поддержки и компетенции органов государственной власти Томской области в данной сфере.

Законопроектом предлагается определить полномочие Администрации Томской области по установлению меры социальной поддержки по оплате за счет средств областного бюджета обучения детей граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в областных государственных профессиональных образовательных организациях, а также условий и порядка ее предоставления.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования Закона Томской области № 130-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и с учетом заключения прокуратуры Томской области

Вносятся изменения в соответствии с положениями Жилищного, Налогового, Гражданского кодексов РФ.

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений региональных законов.

Законопроектом предлагается уточнить наименование реестра иностранных агентов, при включении в который молодежное и детское объединение может быть исключено из областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений региональных законов.

Законопроектом предлагается понятие «медицинский работник» заменить словами «специалист по спортивной медицине».

Законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В целях реализации положений Федерального закона № 580-ФЗ законопроектом предлагается разграничить полномочия органов государственной власти Томской области по отдельным вопросам регулирования перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области.

Законопроектом определяются полномочия Законодательной Думы Томской области, Губернатора Томской области, Администрации Томской области и уполномоченного органа в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Томской области.

В Думу поступило представление комиссии по наградам Томской области, которым предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»:

Колмакова Михаила Юрьевича – председателя правления Томской региональной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана и специальных военных операций»,

Чердынцеву Надежду Викторовну – заместителя директора по научной работе Научно-исследовательского института онкологии – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук».

За высокий профессионализм, многолетнюю плодотворную работу предлагается наградить Почетной грамотой Томской области Вторину Елену Вениаминовну – заместителя начальника Департамента общего образования Томской области.

За высокое педагогическое мастерство, заслуги в воспитании, образовании подрастающего поколения предлагается наградить знаком отличия «За заслуги в сфере образования»:

Алексееву Наталью Анатольевну – учителя биологии муниципального автономного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 38 города Томска,

Белоус Ирину Петровну – учителя химии и биологии муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 городского округа Стрежевой»,

Богданову Ирину Рудольфовну – воспитателя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Верхнекетский детский сад»,

Борунову Надежду Ивановну – учителя-дефектолога областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха»,

Букрееву Татьяну Михайловну – учителя химии муниципального автономного общеобразовательного учреждения Школы «Перспектива» города Томска,

Гиль Галину Ивановну – заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением центром развития ребенка – детским садом № 85 города Томска,

Данилову Анжелику Викторовну – руководителя физического воспитания областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Северский промышленный колледж»,

Довиденко Фатиму Таймуразовну – заместителя директора областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский механико-технологический техникум»,

Злобину Анну Константиновну – заместителя директора муниципального автономного учреждения информационно-методического центра города Томска,

Каличкину Татьяну Евгеньевну – учителя музыки муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шегарская средняя общеобразовательная школа № 1»,

Кириллову Ирину Олеговну – учителя начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 198» ЗАТО Северск,

Конюхову Дину Анатольевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Промышленно-коммерческий техникум»,

Михалевскую Татьяну Сергеевну – заместителя директора по учебно-воспитательной работе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Парабельская гимназия»,

Моисееву Ирину Владимировну – учителя физической культуры муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 города Кедрового,

Нечаеву Ольгу Петровну – учителя начальных классов муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чаинского района «Подгорнская средняя общеобразовательная школа»,

Подгорбунских Татьяну Михайловну – мастера производственного обучения областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий»,

Понамареву Галину Николаевну – учителя русского языка и литературы муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 2»,

Пшеничникову Олесю Андреевну – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тогурская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Сергея Владимировича Маслова»,

Сивак Галину Владимировну – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большегалкинская средняя общеобразовательная школа» Бакчарского района,

Столярова Евгения Валерьевича – учителя технологии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каргасокская средняя общеобразовательная школа-интернат № 1»,

Суворову Татьяну Геннадьевну – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Моряковская средняя общеобразовательная школа» Томского района,

Трунову Веру Александровну – заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом общеразвивающего вида № 73 города Томска,

Уртаеву Инну Борисовну – директора муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования Дома детства и юношества «Кедр» города Томска,

Фоменко Ирину Петровну – учителя химии муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района,

Хаткевич Анну Андреевну – преподавателя областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кожевниковский техникум агробизнеса»,

Чугунову Наталью Васильевну – учителя математики муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии № 2 города Асино Томской области,

Шитакову Марию Валерьевну – учителя русского языка и литературы муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Александровское»,

Якименко Веру Анатольевну – учителя математики муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Первомайской средней общеобразовательной школы Первомайского района.

Проектом постановления предлагается дать согласие на передачу в безвозмездное пользование на неопределенный срок Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Томской области государственного имущества Томской области – квартир, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск».
Имущество передается в целях предоставления для проживания лиц, замещающих должности федеральной государственной службы.

Данным проектом постановления предлагается с учетом положений Закона Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» внести изменения в Регламент Законодательной Думы Томской области в целях установления порядка проведения по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год не только публичных слушаний, но и общественных обсуждений.

Такая возможность предусмотрена частью 8 статьи 58 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которой по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

Действующий Регламент Законодательной Думы Томской области предусматривает проведение публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и по годовому отчету о его исполнении. При этом публичные слушания предусматривают только личное присутствие участников. Это предполагает ограниченное количество лиц, которые могут принять участие в обсуждении. Такая форма не позволяет выявить объективное мнение большинства граждан по проекту бюджета субъекта либо по годовому отчету о его исполнении.

Принятие проекта постановления расширит способы влияния граждан на принятие решений бюджетного и финансового характера на уровне субъекта Российской Федерации, позволит привлечь к проведению общественных обсуждений максимальное количество граждан с минимальными затратами времени и материальных ресурсов.

В связи с поступившим заключением Совета законодателей Российской Федерации на законодательную инициативу Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» и статью 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и необходимостью продолжения работы над решением сложившейся в муниципальных образованиях Томской области проблемной ситуации по передаче объектов коммунальной инфраструктуры в концессию предлагается направить соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность предусмотреть в законодательстве Российской Федерации более гибкие условия для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Проект постановления Законодательной Думы Томской области  подготовлен по итогам рассмотрения доклада Администрации Томской области о реализации государственной политики в сфере образования в Томской области за 2022 год.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в Администрации Томской области в состав комиссии по наградам Томской области предлагается включить Киселеву Наталью Геннадьевну – заместителя Губернатора Томской области – руководителя аппарата Губернатора Томской области, а также скорректировать наименование должности Рожкова Анатолия Михайловича – заместителя Губернатора Томской области по территориальному развитию.

Проектом постановления предлагается внести изменения в состав постоянной комиссии по культуре комитета Законодательной Думы Томской области по труду и социальной политике в связи с кадровыми изменениями.