19-ое собрание Законодательной Думы Томской области

Председателем Томского областного суда внесено представление о привлечении Бардовой Марины Николаевны, судьи в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области.

В соответствии со статьей 16 Закона Томской области «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области заслушивается на собрании Думы в марте.

Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Томской области о результатах деятельности за 2022

Проектом постановления предлагается принять к сведению доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности в 2022 году и поручить комитету Законодательной Думы Томской области по экономической политике с учетом поступивших предложений комитетов Думы подготовить проект постановления по итогам рассмотрения доклада.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность сроком на пять лет Губернатором Томской области из числа кандидатур, представленных Законодательной Думой Томской области. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее образование, знания и опыт работы в сфере предпринимательской деятельности или государственной гражданской службы не менее двух лет. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вправе вносить:

- Губернатор Томской области;

- Председатель Законодательной Думы Томской области;

- группа депутатов Законодательной Думы Томской области численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательной Думы Томской области.

Кандидатура Игоря Николаевича Браниште на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области предложена Губернатором Томской области Владимиром Владимировичем Мазуром и поддержана  региональными отделениями  «Деловой России», «Опоры России», Торгово-промышленной палатой Томской области и федеральным Уполномоченным  по защите прав предпринимателей.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» в целях установления возможности проведения по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год не только публичных слушаний, но и общественных обсуждений.

Такая возможность предусмотрена частью 8 статьи 58 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которой по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

Действующее областное законодательство предусматривает проведение публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и по годовому отчету о его исполнении. При этом публичные слушания предусматривают только личное присутствие участников. Это предполагает ограниченное количество лиц, которые могут принять участие в обсуждении. Такая форма не позволяет выявить объективное мнение большинства граждан по проекту бюджета субъекта либо по годовому отчету о его исполнении.

Принятие законопроекта расширит способы влияния граждан на принятие решений бюджетного и финансового характера на уровне субъекта Российской Федерации, позволит привлечь к проведению общественных обсуждений максимальное количество граждан с минимальными затратами времени и материальных ресурсов.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с 2015 года в Томской области установлены «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения либо упрощенную систему налогообложения и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, а для УСН еще и услуг по предоставлению мест для временного проживания. К данным категориям предпринимательской деятельности отнесено более 40 видов деятельности в каждой системе налогообложения (в УСН и в ПСН).

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» срок действия льготы продлен до 1 января 2025 года.

Установление срока действия льготы является полномочием (правом) субъекта Российской Федерации, поэтому предлагается продлить действие льготной налоговой ставки в размере 0 процентов для указанных категорий предпринимателей до 1 января 2025 года.

Продление сроков действия льготной ставки налога позволит вовлечь в экономику Томской области новых предпринимателей, создать новые предприятия, дополнительные рабочие места, а также увеличить поступления от налога на доходы физических лиц.

Настоящий законопроект разработан в соответствии с поручением Губернатора Томской области В.В.Мазура по результатам заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Томской области от 07.12.2022 № 8.

Законопроектом в соответствии с положениями статьи 1391 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагается установить расходное обязательство Томской области по предоставлению межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных районов, городских округов Томской области по оказанию помощи многодетным семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, по приобретению, установке и обслуживанию автономных дымовых пожарных извещателей в жилых помещениях.

В целях снижения степени влияния основных условий, способствующих гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей, на пожаре, целесообразно обеспечить оснащение мест их проживания современными автономными дымовыми пожарными извещателями (далее – АДПИ), принцип действия которых позволяет не только обнаружить возгорание и подать звуковой сигнал внутри помещения, но и оперативно оповестить подразделения пожарной охраны, собственников жилых помещений, соседей, старосту населенного пункта для своевременного оказания необходимой помощи.

Финансирование мероприятий по установке и обслуживанию АДПИ в жилых помещениях указанным отдельным категориям семей осуществляется из двух источников:

- областной бюджет;

- местный бюджет.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Согласно пункту 1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» данный законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия. Риски нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Проект разработан в целях приведения регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с изменениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», уточнения его отдельных положений.

В частности, в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством предусматривается:

ограничение для лиц, включенных в реестр иностранных агентов, быть членами избирательных комиссий, комиссий референдума, а также запрет для физических лиц, являющихся иностранными агентами, вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды избирательных объединений, кандидатов;

изменение наименования Пенсионного фонда Российской Федерации (в связи с образованием Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации);

возможность увеличения количества бюллетеней на участках, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, работающих вахтовым методом и имеющих право на включение в список избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания.

В региональное законодательство также вносится ряд уточнений. Так, из законов Томской области «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области», «О муниципальных выборах в Томской области» исключается дублирование терминов и определений, закрепленных в федеральном законодательстве.

Проект закона разработан в целях совершенствования и приведения Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области», Закона Томской области «О классных чинах государственных гражданских служащих Томской области» в соответствие с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2021 года № 437-ФЗ и от 29 декабря 2022 года № 645-ФЗ).

В целях обеспечения единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации проектом предлагается предусмотреть, что порядок формирования фондов оплаты труда государственных гражданских служащих Томской области государственных органов Томской области устанавливается постановлением Губернатора Томской области с учетом положений нормативного правового акта Президента Российской Федерации.

Также проектом закона в соответствии с изменениями федерального законодательства предлагается:

- уточнить терминологию (с учетом определения нового понятия «профессиональный уровень», составной частью которого являются знания и умения);

- предусмотреть возможность представителю нанимателя устанавливать в должностном регламенте государственного гражданского служащего квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы в части специальности, направления подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы, к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки.

- признать утратившей силу норму о том, что классные чины для определенной категории государственных гражданских служащих Томской области (срочный контракт) присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

В целях обеспечения принципа единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы законопроектом предлагается  уточнить  квалификационные требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки и скорректировать терминологию квалификационных требований.

По аналогии исключения положений о квалификационном экзамене государственных гражданских служащих проектом предлагается исключить проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих из перечня вопросов кадровой работы в органах местного самоуправления муниципальных образований.

Исполнительные органы Томской области в области гражданской обороны наделяются полномочием по реконструкции технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также полномочием по осуществлению своевременного оповещения населения.

Законопроект разработан в целях приведения  в соответствие с изменениями федерального законодательства положений следующих законов Томской области:

1) «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области»;

2) «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области»;

3) «О противодействии коррупции в Томской области».

Проектом устанавливается:

– порядок уведомления лицами, замещающими государственные должности Томской области, о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

– порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами представительных органов местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.

Проектом также закрепляется полномочие Администрации Томской области устанавливать порядок участия государственного гражданского служащего Томской области на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации.

Проект направлен на приведение в соответствие с Федеральным законом от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» следующих законов Томской области:

1) «О Законодательной Думе Томской области»;

2) «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»;

3) «О комиссии Законодательной Думы Томской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательной Думы Томской области».

Так, проектом предлагается:

– упростить порядок декларирования доходов депутатов Законодательной Думы Томской области, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности, закрепив в том числе обязанность представления ими в обозначенную выше комиссию уведомления о том, что депутатом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми сделки по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты (общая сумма которых превышает общий доход депутата, его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду) не совершались;

– установить порядок размещения на официальном сайте Думы обобщенной информации об исполнении (ненадлежащем исполнении) депутатами обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– закрепить дополнительное основание для досрочного прекращения полномочий депутатов Думы: отсутствие без уважительных причин на всех собраниях Думы в течение шести месяцев подряд.

Законопроект предусматривает увеличение размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу педагогическим работникам областных государственных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций в Томской области, а также ежемесячных выплат педагогическим работникам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), ежемесячных доплат к пенсии пенсионерам из числа педагогических работников, имеющим почетные звания, начинающиеся со слова «Заслуженный...» до 5000 рублей и начинающиеся со слова «Народный...» до 6000 рублей.

С учетом предлагаемых изменений на реализацию данного законопроекта потребуется выделение дополнительных средств из областного бюджета в размере 19 531,1 тыс. рублей.

Законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие положений отдельных региональных законов в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в части образования с 1 января 2023 года Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также в связи с изменениями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере отдыха и оздоровления детей.

Законопроектом предлагается установить дополнительную меру социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющим трех и более детей, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законопроект  направлен на приведение Закона Томской области от 11 апреля 2013 года № 61-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 131-ОЗ)  в соответствие с Федеральным законом от 6 марта 2022 года № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 39-ФЗ с 1 марта 2023 года информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется, в том числе, посредством системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Законопроектом конкретизируется полномочие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Проект закона подготовлен в целях приведения Закона Томской области от 9 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 7 октября 2022 года № 378-ФЗ «О внесении изменений в статьи 166 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 378-ФЗ), вступающим в силу с 1 марта 2023 года.

В силу изменений, внесенных Федеральным законом № 378-ФЗ в статью 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить полномочия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по утверждению такого состава работ.

Проект закона подготовлен в целях приведения Закона Томской области от 11 мая 2011 года № 71-ОЗ «О порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» (далее - Закон № 71-ОЗ) в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом:

1. Дополнен перечень лиц, на которые распространяется мера поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, следующими категориями:

члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса РФ (ранее - имевших основания быть признанными нуждающимися в соответствии с 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы в случае, если основания для признания таких членов семей нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса РФ, возникли вследствие рождения в этих семьях детей после гибели (смерти) указанных военнослужащих, в отношении которых отцовство установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса РФ (новая категория).

2. Скорректирована отсылочная норма на абзац шестой пункта 31 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Законопроект направлен на приведение Закона Томской области от 13 ноября 2018 года № 131-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа Томской области в сфере градостроительной деятельности» (далее - Закон № 131-ОЗ) в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ.

Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» внесены изменения в статью 45 Градостроительного кодекса РФ в части сокращения сроков:

- согласования документации по планировке территории органами исполнительной власти субъекта РФ (с 15 до 10 дней);

- принятия решения об утверждении документации по планировке территории (с 20 до 15 рабочих дней). Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 2 и 3 Закона № 131-ОЗ.

Законопроект подготовлен в целях приведения отдельных положений Закона Томской области от 12 октября 2005 года № 182-ОЗ «Об обеспечении  эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Томской области» в соответствие с федеральным законодательством.

Также законопроектом предлагается предоставлять меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 500 тысяч рублей в целях стимулирования молодых специалистов в области ветеринарии к трудоустройству в учреждения Государственной ветеринарной службы Томской области в сельской местности. 

Кроме того, законопроектом определяется назначение на должность руководителя исполнительного органа Томской области, осуществляющего полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Законопроектом также закрепляется полномочие Администрации Томской области на принятие решения об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, для целей их утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Томской области. 

Проект закона подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 7 октября 2022 года № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 385-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 385-ФЗ за Администрацией Томской области закрепляется полномочие по определению перечня муниципальных образований, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований (проектом закона статья 3 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» дополняется пунктом 9-5)

Согласно данным операторов связи, на территории Томской области в 16 муниципальных образованиях имеются населенные пункты, в которых не предоставлена услуга проводного/беспроводного доступа к сети Интернет.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет части нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, Кирова проспект, д. 14а, а именно помещения № 1 площадью 27,2 кв. м на седьмом этаже.

Имущество передается в целях осуществления практической подготовки обучающихся.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на сроки: с 01.04.2023 по 15.07.2023 включительно, с 01.10.2023 по 31.12.2023 включительно, нежилого здания площадью 2417,4 кв. м по адресу: Томская область, р-н Томский, д. Борики, ул. Школьная, д. 1.

Имущество передается в целях организации работы сборного пункта призывников Томской области.

К награждению Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области представлен Падерин Валерий Анатольевич, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, за высокий профессионализм, большой личный вклад в обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, эффективное взаимодействие с Законодательной Думой Томской области.

Проектом постановления предлагается:

– признать утратившими силу положения о необходимости информирования постоянной комиссии Законодательной Думы Томской области по Регламенту и депутатской этике (далее – Комиссия) в случае установления факта представления депутатом Думы недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– предусмотреть, что Комиссия принимает решение либо об установлении факта нарушения, либо об отсутствии в действиях депутата признаков нарушения Правил депутатской этики.

При этом в случае установления Комиссией факта нарушения депутатом Правил депутатской этики Комиссия вправе применить меру воздействия об указании депутату на недопустимость нарушения Правил депутатской этики или рекомендовать Думе применить к депутату иную меру (меры) воздействия;

– предусмотреть положения, согласно которому Комиссия сообщает инициатору обращения (поручения) о результатах его рассмотрения.