8 собрание Законодательной Думы Томской области

На основании поступивших в Законодательную Думу Томской области представлений председателя Томского областного суда предлагается назначить на должности мировых судей Томской области:

Неганову Ольгу Николаевну - судебный участок № 4 Томского судебного района Томской области, сроком на три года;

Вожову Анну Викторовну - судебный участок № 2 Октябрьского судебного района города Томска, без ограничения срока полномочий.

В связи с досрочным прекращением полномочий члена Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса Законодательной Думе Томской области необходимо назначить нового члена указанной комиссии вместо выбывшего.

В соответствии с требованиями законодательства Политической партией «НОВЫЕ ЛЮДИ» предложена кандидатура Мошкиной Тамары Петровны.

Во исполнение статьи 7 Закона Томской области от 27 декабря 2013 года № 242-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области» в Законодательную Думу Томской области внесен доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области о деятельности в 2021 году. Предлагается рассмотреть данный доклад, принять его к сведению и поручить комитету Законодательной Думы Томской области по экономической политике подготовить проект постановления по итогам рассмотрения доклада с учетом поступивших предложений.

В 2021 году Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работы отчетного периода.

В соответствии с планом работы отчетного периода Контрольно-счетной палатой проведено 31 мероприятие, в том числе 15 контрольных и 16 экспертно-аналитических мероприятия, подготовлено 39 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших от Законодательной Думы Томской области.

Отчеты и заключения о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для сведения и принятия соответствующих мер в установленном порядке представлены в Законодательную Думу Томской области и Губернатору Томской области.

За отчетный период мероприятиями было охвачено 40 объектов, из них 30 органов исполнительной власти Томской области и местного самоуправления, 10 областных государственных учреждений и организаций, муниципальных учреждений и иных хозяйствующих субъектов.

Объем проверенных средств составил 118 170,5 млн.руб., в том числе:

областного бюджета – 53 817,4 млн.руб.;

федерального бюджета – 2 831,8 млн.руб.;

местных бюджетов – 9 076,2 млн.руб.;

внебюджетных средств – 52 445,1 млн.руб.

В структуре общего объема проверенных средств доля средств областного бюджета составила 46%.

В ходе мероприятий было выявлено 828 нарушений и недостатков при исполнении действующих нормативных правовых актов, допущенных объектами проверок - участниками бюджетного процесса и субъектами экономической деятельности, не являющимися участниками бюджетного процесса.

При этом в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса выявлено 670 фактов недостатков и нарушений действующего законодательства. В деятельности субъектов, не являющихся участниками бюджетного процесса, таких фактов 158.

Объем выявленных нарушений в финансовом выражении составил 19 164,6 млн.руб.

Для принятия мер по устранению нарушений, выявленных по итогам контрольных мероприятий, главным распорядителям средств областного бюджета и иным участникам бюджетного процесса, а также руководителям проверенных учреждений и организаций Контрольно-счетной палатой направлено 12 представлений и 4 информационных письма. По результатам проведенного аудита в правоохранительные органы направлено 11 материалов отчетного года. К дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц, внесены изменения в два правовых акта и отменен один муниципальный правовой акт.

Представители палаты принимали участие в работе согласительной комиссии по бюджету, а также комиссий бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Кроме количественных и финансовых показателей работы Контрольно-счетной палаты, достигнутых по результатам осуществления внешнего государственного финансового контроля, следует отметить работу по совершенствованию правового регулирования бюджетного процесса, по итогам которой приняты новые и внесены изменения в правовые акты.

Необходимо отметить, что наиболее действенными результатами принятия мер по выводам и предложениям Контрольно-счетной палаты является регулярное рассмотрение Советом Законодательной Думы Томской области отчетов по итогам экспертной и контрольной работы. Так, в 2021 году и январе-феврале 2021 года на заседаниях Совета Думы заслушана и обсуждена с участием заместителей Губернатора Томской области информация по отчетам Контрольно-счетной палаты, были приняты соответствующие решения о поручениях по исполнению предложений палаты.

Законопроектом предлагается установить порядок участия Департамента финансов Томской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа Томской области квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается перечень предоставляемых в финансовый орган Томской области документов на кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа Томской области, регламентируются способы проведения проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования Томской области, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,  а также определяется перечень принимаемых по результатам проверки решений и форма заключения о результатах проверки.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 9 августа 2011 года № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» и ряд законодательных актов Томской области, направленные на реализацию положений Федерального закона от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается укрепление организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, уточняются и дополняются полномочия контрольно-счетных органов.

Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отнесения лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Севастополя», к ветеранам Великой Отечественной войны и установления им правовых гарантий социальной защиты» внесены изменения в подпункт 3 пункт  1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым к ветеранам Великой Отечественной войны наряду с лицами, награжденными знаком «Жителю блокадного Ленинграда», отнесены лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя».

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Томской области от 28 декабря 2010 года № 336-ОЗ «О предоставлении межбюджетных трансфертов», предусматривающее возможность предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по оказанию помощи в ремонте и (или) переустройстве жилых помещений граждан, не стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального и областного бюджетов, из числа лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Севастополя».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального законодательства и предполагает дополнение перечня категорий граждан, которым предоставляется единовременная денежная выплата, гражданами, награжденными знаком «Житель освобожденного Севастополя».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия от действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального законодательства и предполагает дополнение понятия «одиноко проживающий гражданин» для случаев, когда «одиноко проживающим» гражданин признается по решению суда.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия от действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроектом предлагается:

1. Внести изменения в условия предоставления денежной компенсации на газификацию жилого помещения, установленные статьей 5 Закона № 143-ОЗ.

Вместо действующих технических условий на газификацию жилого помещения и присоединение к сети газоснабжения, выданных газораспределительной организацией, гражданин будет предоставлять в МФЦ:

- действующий договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения;

- договор о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенный после 21.04.2021 (послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию о догазификации населенных пунктов), и акт выполненных работ, подписанный до 21.05.2022 включительно. В данном случае граждане должны обратиться в МФЦ до 1 ноября 2022 года.

2. Увеличить временной период обращения граждан за денежной компенсацией до трех лет с даты выдачи сертификата. Сейчас - до окончания года, следующего за годом получения сертификата.

3. Расширить круг лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, категорией лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Севастополя», в связи с отнесением их к ветеранам Великой Отечественной войны (подпункт 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится решение вопроса организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Основной целью предлагаемого проекта закона является обеспечение удовлетворения потребности населения Томской области в обслуживании внутренним водным транспортом.

Законопроектом:

1) определяются полномочия органов государственной власти Томской области в сфере организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом;

2) устанавливаются меры государственной поддержки в сфере организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом.

Законопроектом предусмотрены следующие меры государственной поддержки:

1) предоставление субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров водным транспортом на межмуниципальных маршрутах;

2) предоставление субсидий местным бюджетам на организацию транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах муниципального района Томской области.

В настоящее время на территории Томской области пассажирские перевозки внутренним водным транспортом осуществляются:

по 21 муниципальному маршруту;

по одному межмуниципальному маршруту «Каргасок – Стрежевой (Светлая протока) – Каргасок».

Проект закона подготовлен в целях приведения положений законов Томской области о выборах и референдумах в соответствие с изменениями федерального законодательства, а именно Федеральными законами от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ и от 1 апреля 2022 года № 90-ФЗ.

Проектом, в частности, предусматривается:

упразднение избирательных комиссий муниципальных образований с 1 января 2023 года (исполнение их полномочий по решению Избирательной комиссии Томской области возлагается на территориальную или участковую комиссию);

увеличение количества наблюдателей (с 2 до 3), которых кандидат или его доверенное лицо, политическая партия, субъект общественного контроля вправе назначить в каждую из территориальных, участковых избирательных комиссий, исключив из указанных комиссий членов комиссий с правом совещательного голоса;

возможность составления и ведения списка избирателей, участников референдума в электронном виде (порядок и сроки определяются Избирательной комиссией Томской области с учетом требований, установленных ЦИК России);

обязательность маркировки содержащихся в агитационных материалах высказываний физического лица, включенного в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, или физического лица, информация о котором включена в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента;

обязанность кандидатов предоставлять сведения по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних 3 лет, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруга (супруги) за 3 последних года, предшествующих ее совершению, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Также проектом предлагается предусмотреть:

возможность сбора не более 50 % подписей избирателей с использованием Единого портала госуслуг при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области;

возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения в порядке, установленном ЦИК России;

сроки выдвижения кандидатов на должности глав муниципальных образований, сроки предоставления документов для выдвижения по аналогии с кандидатами по одномандатным (многомандатным) округам в целях устранения правового пробела;

полномочия Избирательной комиссии Томской области по утверждению своего регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить Закон Томской области от 12 марта 2005 года № 39-03 «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Томской области» (далее - Закон № 39-03) статьей, устанавливающей наименования органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа в целях обеспечения реализации права на создание муниципальных округов.
В связи с тем, что законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться только наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации, статью 5 Закона № 39-03 предлагается признать утратившей силу.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального законодательства в части обеспечения гарантий доступности среднего общего образования на территории Томской области.

Законопроектом предлагается дополнить региональный закон нормой, гарантирующей лицам, освоившим программу основного общего образования, но не прошедшим индивидуальный отбор для обучения в соответствующей образовательной организации по образовательным программам среднего общего образования, предполагающим углубленное изучение отдельных предметов, возможность продолжить обучение в той же образовательной организации.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия от действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования отдельных законодательных актов Томской области в связи с изменениями федерального законодательства.

С 1 января 2022 года назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. В связи с этим законопроектом предлагается в трех региональных законах признать утратившими силу нормы о предоставлении данной услуги органами местного самоуправления, наделенными данными полномочиями, и Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия от действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Предлагается наградить знаком отличия «За заслуги перед Томской областью»:

Ефремова Николая Борисовича – директора общества с ограниченной ответственностью «ЗКПД Томской домостроительной компании»;

Кнорра Андрея Филипповича – заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию;

Назаренко Людмилу Павловну – заместителя директора по научной и лечебной работе Научно-исследовательского института медицинской генетики Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук»;

Разумнову Валентину Петровну – директора областного государственного автономного учреждения культуры «Томская областная детско-юношеская библиотека»;

Ревушкина Александра Сергеевича – заведующего кафедрой ботаники биологического института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет»;

Шатовича Александра Витальевича – начальника Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области.

Предлагается наградить Почетной грамотой Томской области:

Козлова Александра Николаевича – директора общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой Томской домостроительной компании»;

Хворову Светлану Александровну – председателя Томской областной организации Общественной организации Профсоюза работников связи России.

Предлагается наградить знаком отличия «Родительская доблесть» за воспитание детей достойными гражданами, укрепление института семьи:

- Комарова Бориса Ивановича и Комарову Елену Бориевну;

- Кухаренко Алексея Викторовича и Кухаренко Елену Юрьевну;

- Руфина Андрея Викторовича и Руфину Анастасию Игоревну;

- Смотрина Александра Ивановича и Смотрину Василину Владимировну.

Настоящий проект постановления подготовлен в целях совершенствования отдельных положений Регламента Законодательной Думы Томской области и направлен на урегулирование вопросов подготовки проектов соглашений, заключения, изменения, расторжения и приостановления действия соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых Законодательной Думой Томской области.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Томской области от 5 сентября 2017 года № 98-ОЗ «О соглашениях Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» порядок подготовки проектов соглашений, заключения, изменения, расторжения и приостановления действия соглашений, заключаемых Законодательной Думой Томской области, определяется Регламентом Законодательной Думы Томской области. В настоящее время в Регламенте Думы данный порядок установлен только для соглашений между субъектами РФ.

В марте т.г. в Законодательную Думу Томской области поступило обращение Гродненского областного Совета депутатов (Республика Беларусь) с предложением подписать Соглашение о сотрудничестве в рамках IX Форума регионов Беларуси и России, планируемого к проведению в июне 2022 года в республике Беларусь. Необходимо отметить, что Законом Томской области от 9 марта 2022 года № 9-ОЗ утверждено Соглашение между Администрацией Томской области (Российская Федерация) и Гродненским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве, заключенное 1 июля 2021 года.

Для организации работы по подготовке Соглашения между Законодательной Думой Томской области и Гродненским областным Советом депутатов (Республика Беларусь) предлагается внести изменения в Регламент Думы в части:

наделения председателя Законодательной Думы Томской области полномочием по заключению от имени Думы соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;

наделения Совета Думы правом принимать решение о вступлении в переговоры с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов иностранных федеративных государств и одобрении проекта соответствующего соглашения;

дополнения Регламента Думы новой главой, содержащей порядок подготовки проектов соглашений, заключения, изменения, расторжения и приостановления действия соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых Законодательной Думой Томской области.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок части нежилого здания по адресу: Томская область, г. Томск, Источная улица, д. 2, а именно части помещения № 1 площадью 17 кв. м на первом этаже.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Союза «Торгово-промышленная палата Томской области».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет части объекта недвижимого имущества – нежилого помещения по адресу: Томская область, г. Стрежевой, Нефтяников проспект, 174а, пом. 2, а именно помещений №№ 16-21, 23 общей площадью 88,9 кв. м.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Положением о Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок три года нежилое здание общей площадью 87,9 кв. м, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина проспект, д.256.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом АНО «Поддержка старшего поколения».

На мартовском собрании Думы был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области о результатах деятельности за 2021 год.

В соответствии со ст. 165 Регламента Думы по итогам рассмотрения доклада Дума на следующем собрании принимает постановление, проект которого готовит комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности с учетом предложений иных комитетов Думы.

Проект постановления подготовлен в соответствии с Регламентом Думы по итогам рассмотрения доклада, а также  высказанных в ходе его обсуждения предложений.

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается утвердить рекомендации в адрес Законодательной Думы Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам ребенка Томской области по реализации предложений и решению проблемных вопросов, обозначенных в Докладе Уполномоченного по правам ребенка в Томской области по итогам деятельности за 2021 год.

В связи с поступившим заявлением члена Молодежного парламента Томской области Демидовой Марины Владимировны предлагается включить ее в состав постоянной комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности.