59 собрание Законодательной Думы Томской области

В соответствии с п. 1 ст. 64 Устава (Основного Закона) Томской области Законодательная Дума Томской области ежегодно заслушивает отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой Томской области.

На основании поступивших в Законодательную Думу Томской области представлений председателя Томского областного суда предлагается назначить на должности мировых судей Томской области:

Абасову Ольгу Анатольевну – Колпашевский судебный район Томской области на судебный участок № 1 на пятилетний срок полномочий;

Музеник Весту Владимировну — Северский судебный район Томской области на судебный участок № 3 на пятилетний срок полномочий.

Для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи в Советском судебном районе города Томска на судебном участке № 4 сроком до одного года председателем Томского областного суда представлен Ситников Константин Юрьевич - судья в отставке.

Общая сумма доходов и расходов областного бюджета на 2021 год увеличена за счет федеральных безвозмездных поступлений на 2 077 926,1 тыс. рублей, дефицит без изменения.

Основные направления увеличения доходов и расходов областного бюджета за счет безвозмездных поступлений:

за счет средств федерального бюджета на 1 384 399,6 тыс. рублей, из них:

503 476,5 тыс. рублей на финансирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги Камаевка - Асино - Первомайское на участке км 0 - км 53 в Томской области»;

340 000,0 тыс. рублей - на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»;

146 523,5 тыс. рублей - на завершение объекта «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км»;

189 451,2 тыс. рублей - на софинансирование мероприятий по созданию современного облика сельских территорий;

184 106,3 тыс. рублей – на финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

20 000,0 тыс. рублей - на создание физкультурно-оздоровительного комплекса для центра развития внешкольного спорта в рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни» в Томском районе;

400,6 тыс. рублей - на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Департаменту лесного хозяйства Томской области);

441,5 тыс. рублей - на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства увеличены на сумму 693 526,5 тыс. рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Без изменения общего объема произведено перемещение бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств в связи с уточнением направлений расходов, а также кодов бюджетной классификации.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

С учетом внесенных поправок общий объем доходов областного бюджета на 2021 год составит 85 108 480,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 58 076 675,4 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 27 031 805,3 тыс. рублей,  расходы – 90 880 584,5 тыс. рублей, дефицит –  -5 772 103,8 тыс. рублей  (10%).

В плановом периоде на 2022 год без изменения дефицита доходы и расходы областного бюджета увеличены за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета на финансирование дорожной деятельности на 650 000,0 тыс. рублей на финансирование объекта «Реконструкция автомобильной дороги Камаевка - Асино - Первомайское на участке км 0 - км 53 в Томской области».

Также без изменения общего объема произведено перемещение бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета в связи с уточнением направлений расходов.

С учетом внесенных поправок на 2022 год общий объем доходов областного бюджета составит 78 659 818,7 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 60 610 116,1 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 18 049 702,6 тыс. рублей, расходы – 80 170 110,9 тыс. рублей, дефицит – 1 510 292,2 тыс. рублей.

Изменение внесено в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2021 году, составит 17 869 797,0 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 8 406 304,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 9 463 492,8 тыс. рублей.

Проектом закона предлагается утвердить Дополнительное соглашение к соглашениям о предоставлении областному бюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита областного бюджета.

31 декабря 2020 года между Министерством финансов Российской Федерации и Департаментом финансов Томской области было заключено Дополнительное соглашение, которым предусматриваются меры ответственности за неисполнение обязательств по итогам 2020-2024 годов. В случае неисполнения обязательств Департамент финансов Томской области погашает реструктурированную задолженность по бюджетным кредитам и проценты за рассрочку в соответствии с графиком, а также на основании уведомления Министерства финансов Российской Федерации о неисполнении обязательств досрочно, в срок до 1 июля текущего года, погашает задолженность в объеме высвобождаемых средств в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам в отчетном году.

Законопроект разработан в целях обеспечения доступности специализированной медицинской помощи лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Законопроектом предлагается закрепить дополнительные виды специализированной медицинской помощи, на оказание которых предоставляются межбюджетные трансферты в форме иных межбюджетных трансфертов на обеспечение проезда по направлениям врачей в медицинские организации. Существующие виды специализированной медицинской помощи законопроектом не исключаются.

Также предлагается закрепить предоставление межбюджетных трансфертов в форме иных межбюджетных трансфертов на обеспечение проезда по направлениям врачей в медицинские организации, расположенные на территории Томской области, оказывающие специализированную медицинскую помощь, лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при отсутствии круглогодичного транспортного наземного сообщения с областным центром, а также лиц, сопровождающих указанных лиц в случаях, если последние не достигли восемнадцатилетнего возраста, либо являются инвалидами по слуху и зрению одновременно, либо являются инвалидами, имеющими стойкие расстройства функции зрения или самостоятельного передвижения.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета, при этом потребуется внесение изменений в Закон Томской области от 29 декабря 2020 года № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в части перераспределения средств областного бюджета.

Законопроект разработан в целях реализации положений Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и Постановления Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Федеральным законом установлено, что доходы, полученные от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утверждаемых в субъектах РФ нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Постановлением Правительства РФ установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно которым к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая, в том числе мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства.

Принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов областного и федерального бюджетов и обеспечит возможность предоставления финансовых средств на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства.

 Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Изменение, предложенное настоящим законопроектом,  направлено на приведение положений Закона Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», согласно которому Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Проект закона разработан в соответствии со  статьей 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой критерии определения границ части территории населенного пункта, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Проектом предусмотрено, что определение границ части территории населенного пункта, на которой может проводиться указанный сход граждан, осуществляется с учетом совокупности критериев:

1)   единая территориально-пространственная целостность части территории населенного пункта: квартал, микрорайон, район, их совокупность или часть; один или несколько многоквартирных домов и (или) объектов индивидуального жилищного строительства;

2)   проживание на части территории населенного пункта не менее 10 граждан, обладающих избирательным правом;

3)   наличие общей цели использования средств самообложения граждан для жителей, проживающих на части территории населенного пункта.

Проект направлен на приведение регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с изменениями федерального законодательства, принятыми в марте-апреле текущего года.

Проектом, в частности, предлагается.

– дополнить перечень методов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума распространением агитационных материалов в сети «Интернет»;

– наделить Избирательную комиссию Томской области полномочиями по обращению в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети «Интернет» агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства, при проведении выборов и референдумов регионального и местного уровней;

– уточнить, что при голосовании в течение нескольких дней подряд период агитации заканчивается в ноль часов по местному времени первого дня голосования;

– предусмотреть, что кандидат, являющийся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидат, аффилированный с лицом, выполняющим функции иностранного агента, обязан указывать информацию об этом в заявлении о согласии баллотироваться, в подписных листах, в выпускаемых агитационных материалах. Информация об этом также подлежит указанию на информационных стендах в помещениях для голосования и в избирательных бюллетенях;

– установить, что если в бюллетень внесено свыше 10 зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, часть сведений может не размещаться в бюллетене и указываться в специальном информационном материале, который размещается в кабине для голосования и (или) на информационном стенде;

– предусмотреть возможность увеличения количества переносных ящиков для голосования, используемых вне помещения для голосования, не более чем на 2 ящика (сейчас – не более чем на 1 ящик);

– предусмотреть право ЦИК России внести представление о досрочном прекращении полномочий члена Избирательной комиссии Томской области, назначенного по ее предложению (с предложением по новой кандидатуре);

– установить, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением нарушений в представленных документах, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях и эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию (изменения направлены на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П).

Также в целях приведения с федеральным законодательством предлагается уточнить порядок реализации инициативы проведения местного референдума, исключив положения о выполнении Избирательной комиссией Томской области (либо по ее решению территориальной избирательной комиссией) функций комиссии местного референдума в случае отсутствия постоянно действующей избирательной комиссии муниципального образования.

Законопроект разработан в целях расширения области применения мер государственной поддержки граждан - участников долевого строительства и их объединений, установленных частью 1 статьи 7 Закона Томской области от 14 апреля 2011 года № 58-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области».

Законопроектом предлагается установить возможность предоставления государственной поддержки гражданам-участникам долевого строительства в многоквартирных домах, включенных как в Региональный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Томской области (строительство домов не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство либо строительство которых приостановлено на срок более шести месяцев), так и в Единый реестр проблемных объектов (далее - ЕРПО) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004  года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В Региональном перечне числится 7 объектов. В ЕРПО числится 28 объектов (в том числе 7 объектов, включенных в Региональный перечень).

В областном бюджете в 2021 году предусмотрены следующие ассигнования:

- 2 000,0 тыс. рублей - на частичную компенсацию гражданам - участникам долевого строительства затрат, связанных с наймом (арендой) жилых помещений;

- 50,0 тыс. рублей - на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами - участниками долевого строительства на окончание строительства жилых помещений в многоквартирных домах.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Законопроект направлен на совершенствование Закона Томской области
от 12 августа 2008 года № 168-ОЗ «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов, на территории Томской области» (далее – Закон № 168-ОЗ) в целях его приведения в соответствие с федеральным законодательством.

1. Законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 7 статьи 5 Закона № 168-ОЗ, закрепляющий полномочия по установлению порядка ведения реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами и сеноманскими, пластовыми, подтоварными водами территорий и поверхностных водных объектов, расположенных на территории Томской области, за исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Данное полномочие был установлено во исполнение постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», которое с 1 января 2021 года признано утратившим силу.

В настоящее время субъекты Российской Федерации не наделены полномочием по созданию и ведению вышеуказанного реестра.

2. Законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 9 Закона № 168-ОЗ, устанавливающую предельные сроки окончания работ по рекультивации (восстановлению) загрязненных земель.

Согласно пункту 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018
№ 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены правила проведения рекультивации земель, предусматривающие сроки проведения работ по рекультивации земель.

Дополнительное регулирование правоотношений в области охраны поверхностных водных объектов в части установления сроков окончания работ по рекультивации (восстановлению) загрязненных земель не требуется.

В 2019 году Закон Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» был дополнен положением, согласно которому государственные программы Томской области при их разработке должны учитывать национальные проекты, обеспечивающие достижение национальных целей и стратегических задач на период до 2024 года. Указанное изменение было связано с принятием Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В июле 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» уточнены национальные цели развития Российской Федерации, определены пять целей и уточнен период (с 2024 года на период 2030 года).

В связи с вышесказанным законопроектом предлагается внести изменение, определив, что при подготовке государственных программ Томской области необходимо учитывать национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет часть нежилого здания по адресу: Томская область, р-н Верхнекетский, п. Степановка, ул. Дорожная, д. 29, общей площадью 25,1 кв.м.

Имущество передается в целях размещения метеорологической станции для организации обнаружения лесных пожаров, прогнозирования опасных явлений и заблаговременного доведения метеорологической информации до Областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на неопределенный срок нежилые помещения общей площадью 134 кв. м по адресу: Томская область, г. Томск, Пушкина улица, 46а.

Имущество передается в целях спортивной подготовки обучающихся Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетской школы-интерната «Томский кадетский корпус».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет помещений общей площадью 67,9 кв. м, расположенных в нежилом здании по адресу: Томская область, г. Томск, Ленина площадь, д. 8, являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом Общественной организации «Союз детских организаций Томской области «Чудо».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет движимое государственное имущество Томской области в целях функционирования центра общественного доступа Томской области, созданного на базе библиотеки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный педагогический университет».

Центры общественного доступа обеспечивают гражданам возможность
на безвозмездной основе использовать социально значимые Интернет-ресурсы, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru и Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет движимое государственное имущество Томской области в целях функционирования центра общественного доступа Томской области, созданного на базе библиотеки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

Центры общественного доступа обеспечивают гражданам возможность
на безвозмездной основе использовать социально значимые Интернет-ресурсы, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru и Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок три года нежилые помещения, общей площадью 368 кв.м., расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Герцена, д. 52а. Имущество передается в целях поддержки социально ориентированной некоммерческой организации - Автономной некоммерческой организации «Томский центр ресурсосбережения и энергоэффективности».

Вид деятельности, осуществляемый АНО «ТЦРЭ» - организация и осуществление аналитической деятельности и консультационных услуг в области ресурсосбережения, повышения энергетической эффективности и охраны окружающей среды.

Проект постановления подготовлен комитетом Законодательной Думы Томской области по экономической политике и содержит рекомендации, которые предлагается учесть в дальнейшей работе Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, Администрации Томской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области

В связи с изменениями, внесенными в Закон Томской области «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» с принятием Закона Томской области от 29.04.2021 № 28-ОЗ, проектом предлагается внесение изменений в Положение о помощниках депутатов Законодательной Думы Томской области.

1) В соответствии с новой редакцией ч. 2 ст. 30 Закона «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»  помощником депутата, работающим по  трудовому договору, не может быть лицо, состоящее с депутатом в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей).

Предлагается в пункте 3 Положения уточнить, что количество помощников определяется депутатом Думы самостоятельно с учетом требований статьи 30 указанного Закона.

2) Предлагается пункт 22 Положения скорректировать с учетом новой редакции ч. 5 ст. 31 Закона «О статусе депутата Законодательной Думы Томской области» - предусмотреть, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Думы и невозможности предварительного (т.е. за 3 дня) уведомления помощника депутата о досрочном прекращении с ним в этой связи срочного трудового договора, трудовой договор с помощником прекращается по истечении 3 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата Думы.

Настоящий проект постановления предлагается к принятию в связи с поступившим обращением Администрации Томской области. В состав постоянной комиссии по бюджету в связи с кадровыми изменениями вместо Чудиновой Т.А. предлагается включить Немцеву Н.В. – и.о. начальника Департамента экономики Администрации Томской области, а в состав постоянной комиссии по имуществу вместо Дубровиной Е.С. включить Хрипунову О.Н. - председателя комитета налоговой политики и финансового оздоровления Департамента экономики Администрации Томской области.