19 заседание комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области

Законопроектом предлагается привести терминологию отдельных
законодательных актов Томской области в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Томской области в части понятия «исполнительные органы Томской области».
Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-
экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Отдельные нормы регионального Закона приводятся в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

исключается дублирование норм Федерального закона № 7-ФЗ закрепляющих основной понятийный аппарат в рассматриваемой сфере, отдельных направлений деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, нуждающихся в поддержке органами государственной власти;

определены полномочия Губернатора Томской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

к полномочиям Администрации Томской области отнесено установление порядка приоритетного получения мер государственной поддержки некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг.

Принятие проекта закона не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект разработан в связи с принятием федеральных законов от 14 июля 2022 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и от 28 июня 2021 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» право на содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости помимо безработных граждан получили граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

В связи с установлением дополнительной категории граждан предлагается внести соответствующие изменения.  В соответствии со статьей 2 Федеральный закон № 302-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, в связи с чем, предлагается установить, что соответствующие нормы Закона № 149-03 вступают в силу с 11 января 2023 года.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия взаимодействия органов службы занятости с работодателями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения и (или) дополнительным профессиональным программам для граждан из числа инвалидов, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

С целью определения уполномоченного органа на установление указанного порядка предлагается внести в Закон № 149-03 изменение, дополнив часть 1 статьи 4 соответствующим полномочием исполнительного органа Томской области, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения.

Кроме того, предлагается привести Закон № 149-03 в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части терминологии, заменив по тексту Закона № 149-03 слова «исполнительный орган государственной власти Томской области» словами «исполнительный орган Томской области».

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из областного бюджета, осуществление полномочий предполагается за счет имеющихся средств.

Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроектом предлагается привести терминологию отдельных
законодательных актов Томской области в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Томской области в части понятия «исполнительные органы Томской области».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроектом предлагается используемые в отдельных законодательных актах Томской области понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области», «орган исполнительной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Новеллой Федерального № 414-ФЗ стало положение, согласно которому в ежегодный отчет о результатах деятельности исполнительных органов субъекта Российской Федерации включается информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и учредителем которых является субъект Российской Федерации, и принимаемые меры по совершенствованию деятельности указанных организаций (статья 35).

В целях исключения дублирования положений вышеуказанного Федерального закона в областном законодательстве законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 3.1 Закона Томской области от 15 декабря 2014 года № 179-03 «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается используемые в отдельных законодательных актах Томской области понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области», «орган исполнительной власти Томской области» и полномочия органов государственной власти Томской области в сфере культуры привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Законопроектом также предлагается:

- увеличить возраст молодого специалиста с 28 лет до 35 лет включительно в связи с принятием Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации»;

- расширить перечень уважительных причин, когда период между окончанием профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и трудоустройством в учреждение культуры может составлять более трех месяцев, предусмотрев, что к числу таких причин относится военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

В соответствии с изменениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» бесплатное двухразовое питание обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций. Ранее данное полномочие федеральным законодательством было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в целях сохранения меры социальной поддержки по обеспечению  бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья законопроектом предлагается предусмотреть субсидии местным бюджетам из областного бюджета, а также иные межбюджетные трансферты для обеспечения питанием указанных категорий обучающихся в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Законопроектом также предлагается:

- расширить объем мер социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по программам дошкольного образования в областных государственных образовательных организациях, не проживающих в указанных организациях, предусмотрев   обеспечение их бесплатным пятиразовым питанием (действующая редакция двухразовым питанием);

- закрепить за исполнительным органом Томской области, осуществляющим государственное управление в сфере  общего образования, полномочие по установлению Порядка обеспечения бесплатным двухразовым, пятиразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано областными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового, пятиразового питания денежной компенсацией;

- понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Законопроект разработан в связи с принятием федеральных законов, устанавливающих «универсальное пособие семьям с детьми».

Целью проекта закона является повышение эффективности реализации государственной гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, установленной статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для увеличения числа потенциальных получателей дополнительной социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области, законопроектом предлагается отменить ограничительный срок (01.05.2022) в части наличия неисполненного судебного решения о возложении на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также законопроектом предлагается отменить и ограничительный срок (01.05.2022) достижения возраста 23 лет лицами указанной выше категории.

На реализацию проекта закона в указанной части не потребуется дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Законопроектом предлагается ввести единый принцип расчета норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальных образованиях, используя устоявшуюся практику, закрепленную в Законе Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», конкретизировав, что средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальном образовании определяется на основании исследования рынка жилых помещений соответствующего муниципального образования, проведенного независимым оценщиком по инициативе органов местного самоуправления.

Для утверждения норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, муниципальное образование должно будет использовать информацию подготовленную независимым оценщиком на основании исследования рынка жилых помещений муниципального образования.