17 собрание Законодательной Думы Томской области

В законопроект, подготовленный ко второму чтению, внесены следующие изменения.

2023 год

Доходы областного бюджета увеличены исключительно за счет безвозмездных поступлений на 22 683 178,3 тыс. рублей и составят 104 934 929,5 тыс. рублей.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов по сравнению с первым чтением не изменился и предусмотрен в сумме 76 456 403,0 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличены на 22 683 178,3 тыс. рублей и составят 28 478 526,5 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 22 683 178,3 тыс. рублей до суммы 99 970 771,4 тыс. рублей, в том числе:

на 19 264 138,1 тыс. рублей - за счет целевых средств федерального бюджета;

 на 3 419 040,2 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Расходы на национальную экономику составят 17 268 477,8 тыс. рублей, в том числе на сельское хозяйство и рыболовство  - 1 974 093,1 тыс. рублей, дорожное хозяйство - 12 694 154,6 тыс. рублей.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составят 5 773 557,5 тыс. рублей, образование - 27 159 248,5 тыс. рублей, здравоохранение - 7 646 569,1 тыс. рублей, социальную политику - 23 827 195,1 тыс. рублей. Межбюджетные трансферты местным бюджетам запланированы в сумме 7 174 428,1 тыс. рублей.

Проект областного бюджета на 2023-2025 годы ко второму чтению сформирован по сравнению с первым чтением без изменения объема профицита и верхнего предела государственного долга.

Профицит областного бюджета сохранен в сумме 4 964 158,1 тыс. рублей. Государственный долг сохранен в сумме 44 752 242,2 тыс. рублей (58,5%).

Плановый период 2024 - 2025 годов

2024 год. Доходы увеличены на 17 909 919,0 тыс. рублей и составят 97 922 107,1 тыс. рублей. Расходы увеличены на 17 909 919,0  тыс. рублей и составят 96 685 116,8 тыс. рублей. Профицит сохранен в сумме 1 236 990,3 тыс. рублей. Государственный долг сохранен в сумме 43 467 111,9 тыс. рублей (56,5%).

2025 год. Доходы увеличены по сальдо на 14 315 879,3 тыс. рублей и составят 99 145 066,2 тыс. рублей. Расходы увеличены на 14 315 879,3 тыс. рублей и составят 99 145 066,2 тыс. рублей. На 2025 год бюджет сбалансирован. Государственный долг сохранен в сумме 43 127 594,9 тыс. рублей (54%).

В соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом закона Томской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», объем расходов областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность, на 2023 год составит 20 116 377,1 тыс. рублей, из них за счет федеральных средств – 9 419 912,7 тыс. рублей.

Проект закона Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» доработан в соответствии с проектом федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», проектом федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» № 201627-8.

Доходы бюджета ТФОМС Томской области на 2023 год:

          Доходная часть бюджета ТФОМС Томской области на 2023 год планируется на уровне показателей, принятых в первом чтении, и составляет 23 230 104,3 тыс. рублей, в том числе размер субвенции, предоставляемой из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС, в сумме 22 349 358,7 тыс. рублей.

       Расчетная сумма страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2023 год, передаваемая в бюджет Федерального фонда ОМС из областного бюджета Томской области, увеличена на 244 044,7 тыс. рублей относительно прогноза суммы страховых взносов, представленного к первому чтению, и составляет 7 247 565,9 тыс. рублей. Размер определен исходя из коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг на 2023 год – 1,366, коэффициента дифференциации для Томской области – 0,4853, предусмотренных проектом бюджета Федерального фонда ОМС.

Расходы бюджета ТФОМС Томской области на 2023 год:

          В соответствии с размером сформированных доходов, а также планируемым остатком средств на 01.01.2024 на уровне остатка средств 01.01.2023, общая сумма расходных обязательств ТФОМС Томской области на 2023 год планируется на уровне показателей, принятых в первом чтении, и составляет 23 230 104,3 тыс. рублей.

          При этом в поправках к проекту бюджета ТФОМС Томской области учитывается перераспределение сумм между статьями расходов за счет средств субвенции, предоставляемой из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС, в части:

          1) уменьшения суммы по статьям расходов:

-  на выполнение управленческих функций ТФОМС Томской области на сумму 2 814,2 тыс. рублей, в соответствии с Нормативом расходов на обеспечение выполнения ТФОМС Томской области своих функций на 2023 год;

-  на оплату медицинской помощи застрахованным жителям Томской области, оказанной за пределами территории страхования (за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области), на сумму 32 169,0 тыс. рублей.

С учетом поправок, общий размер нормированного страхового запаса ТФОМС Томской области составит 2 737 150,2 тыс. рублей.

       2) увеличения суммы по статье расходов на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования лиц, застрахованных на территории Томской области на 34 983,2 тыс. рублей:

34 660,9 тыс. рублей направлены на увеличение целевых средств финансового обеспечения обязательного медицинского страхования;

322,3 тыс. рублей направлены на увеличение расходов на ведение дела страховых медицинских организаций по обязательному медицинскому страхованию по нормативу 0,93% от средств, направляемых в СМО по дифференцированным подушевым нормативам в соответствии с частью 18 статьи 38 Закона «Об ОМС».

С учетом изменений, плановая сумма расходов на выполнение территориальной программы ОМС на 2023 год составит 22 234 041,6 тыс. рублей.

Доходы и расходы бюджета ТФОМС Томской области на плановый период 2024 и 2025 годов.

Размер субвенции на плановый период 2024-2025 годов определен на основании показателей для расчета размера субвенции на 2023 год и средних подушевых нормативов финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2024 год – 16 966,6 рублей и на 2025 год – 17 899,7 рублей.

Остальные доходы и расходы бюджета ТФОМС Томской области на 2024-2025 годы сформированы методами прогнозирования, применяемыми для расчета плановых показателей на 2023 год, а также с применением индекса потребительских цен на 2024-2025 годы - 1,040 и коэффициента роста размера субвенции в 2024-2025 годах.

Общий объем доходов бюджета ТФОМС Томской области на 2024 год составит 24 906 197,4 тыс. рублей, в том числе за счет субвенции в сумме 23 963 739,6 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета ТФОМС Томской области составит 24 906 197,4 тыс. рублей.

Общий объем доходов бюджета ТФОМС Томской области на 2025 год составит 26 273 150,7 тыс. рублей, в том числе за счет субвенции в сумме 25 281 656,2 тыс. рублей.   Общий объем расходов бюджета ТФОМС Томской области составит 26 273 150,7 тыс. рублей.

В соответствии с настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» в целях совершенствования организации бюджетного процесса в части исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области.

Законопроектом предлагается установить порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Фонда путем дополнения Закона Томской области № 231-ОЗ статьей 47-1, в которой с учетом предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты Томской области предлагается уточнить, что показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете Фонда изменяются в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Также предлагается предусмотреть, что в законе о бюджете Фонда могут устанавливаться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете Фонда в соответствии с решениями руководителя органа управления Фондом, согласно положениям пункта 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии с учетом предлагаемых изменений появится возможность установить в законе о бюджете Фонда на очередной финансовый год и плановый период такое дополнительное основание как внесение изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменения в закон о бюджете Фонда в случае перераспределения бюджетных ассигнований между группами видов расходов в пределах целевой статьи расходов «Финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования». Это позволит оперативно принимать решения по вопросам финансового обеспечения мероприятий медицинских организаций Томской области.

Кроме того, по тексту Закона Томской области № 231-ОЗ предлагается внести ряд технических правок, в частности, заменить слова «в соответствии с действующим законодательством» словами «в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области» в соответствии с заключением прокуратуры Томской области от 25.10.2022 № 07-18-2022. 

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет областного бюджета, а также за счет бюджета Фонда.

Возможные риски принятия законопроекта, а также негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроект подготовлен в целях совершенствования порядка распоряжения государственным имуществом Томской области и предусматривает внесение изменений в Закон Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» (далее – Закон № 53-ОЗ), Закон Томской области от 4 мая 2016 года № 44-ОЗ «О промышленной политике в Томской области» (далее – Закон № 44-ОЗ).
В Закон № 53-ОЗ вносятся изменения в части:

•     разграничения полномочий в отношении областного государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Томской области;
•   уточнения полномочий Администрации Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом;
•   приведения в соответствии с федеральным законодательством в части архивного дела, некоммерческих организаций, а также в части использования понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области»;
•   уточнения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного государственного учреждения;
•   исключения необходимости согласования с уполномоченным областным органом по управлению областным государственным имуществом решений об отнесении имущества областного государственного автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества или об исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества;
•   перераспределения полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в Казне Томской области;
•   уточнения полномочий уполномоченного областного органа по управлению государственным имуществом по принятию решения об отчуждении движимого имущества.

     В статью 7.1 Закона № 44-ОЗ предлагается внести изменения, признав абзац второй утратившим силу, поскольку указанная норма противоречит положениям Закона № 53-ОЗ.
 

Законопроект подготовлен в целях приведения положений Законов Томской области от 9 октября 2007 года № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области», от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» в соответствие с положениями Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и упразднением с 1 января 2023 года института избирательных комиссий муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Кроме того, законопроект предусматривает изменения в Закон Томской области от 24 ноября 2009 года № 261-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в Томской области» в связи с приведением его положений в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом (Основным законом) Томской области.

Законопроект разработан в целях приведения отдельных норм регионального Закона в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:

исключается дублирование норм Федерального закона № 7-ФЗ закрепляющих основной понятийный аппарат в рассматриваемой сфере, отдельных направлений деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, нуждающихся в поддержке органами государственной власти;

определены полномочия Губернатора Томской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

к полномочиям Администрации Томской области отнесено установление порядка приоритетного получения мер государственной поддержки некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг.

Принятие проекта закона не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается уточнить квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших, главных и ведущих должностей государственной гражданской службы Томской области.

Предлагаемые изменения вносятся с целью обеспечения формирования кадрового состава государственной гражданской службы Томской области с учетом ситуации на рынке труда. 

Законопроектом предлагается актуализировать в Законе Томской области от 9 августа 2011 года № 176-ОЗ «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Томской области» ссылки на Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861, в части указания сведений, подлежащих размещению в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций).

Кроме того проектом закона предлагается используемое в Законе № 176-ОЗ понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Также проектом закона предлагается признать утратившим силу полномочие Администрации Томской области по определению порядка и методики проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров (в настоящее время порядок определяется Минцифрой).

Проект закона направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» ряда законов Томской области, в частности: 5 законов о выборах и референдумах, 3 законов об Уполномоченных по защите прав граждан в Томской области.

Так, предлагается внести изменения в части наименования законодательных органов субъектов Российской Федерации и исполнительных органов Томской области, актуализировать ссылки на положения действующего федерального законодательства (вместо ссылок на Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который утрачивает силу с 1 января 2023 года).

Предлагается дополнить в Законе Томской области перечень лиц, имеющих право на получение на территории Томской области  бесплатной юридической помощи, членами семей мобилизованных граждан (дети, супруг, родители) и ветеранами боевых действий.

Членам семей мобилизованных граждан предлагается предоставить право на получение бесплатной юридической помощи в течение всего периода прохождения гражданином военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в течение одного года после ее завершения.

Законопроект подготовлен в целях приведения Закона Томской области в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также совершенствования указанного Закона.

В частности, предлагается скорректировать наименование исполнительных органов Томской области; предусмотреть, что приказы исполнительных органов Томской области подлежат государственной регистрации; актуализировать нормы, регулирующие порядок принятия Устава, поправок к нему, постановлений Законодательной Думы Томской области.

В целях совершенствования предлагается определить порядок правопреемства в отношении нормативных правовых актов Томской области, а также предусмотреть проведение оценки фактического воздействия актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности; установление и оценку применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Томской области.

В целях единообразного указания в нормативных правовых актах  источников их официального опубликования проектом предусматриваются требования к указанию таких источников.

Законопроектом предлагается используемые в отдельных законодательных актах Томской области понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области», «орган исполнительной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Новеллой Федерального закона № 414-ФЗ стало положение, согласно которому в ежегодный отчет о результатах деятельности исполнительных органов субъекта РФ включается информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории субъекта РФ и учредителем которых является субъект РФ, и принимаемые меры по совершенствованию деятельности указанных организаций.

В целях исключения дублирования положений Федерального закона законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 3.1 Закона Томской области «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального закона и повышения эффективности реализуемых мер социальной поддержки.

Законопроектом предлагается расширить перечень работ, подлежащих компенсации, работами по созданию системы отопления либо реконструкции существующей системы отопления, а также дополнить круг лиц, имеющих право на получение социальной поддержки без учета критерия нуждаемости, ветеранами боевых действий, многодетными семьями, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, детьми-инвалидами и их родителями (законными представителями).

В интересах граждан, у которых срок договора о подключении составляет 30 дней (когда работы по газификации включают только врезку в газопровод и выполняются в сжатые сроки, а договоры заключаются со сроками в 30 дней), т.е. временной период между датой заключения договора на газификацию домовладения и датой подписания акта выполненных работ незначительный и гражданин по объективным причинам не успевает обратиться за получением сертификата, предлагается предоставить право на обращение за сертификатом еще в течении шести месяцев после подписания акта выполненных работ. 

Реализация проекта закона Томской области не приведет к увеличению расходов областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта и негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроектом вводится единый подход к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам, который заменяет собой ряд действующих мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законом: ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также дополняется получателями из числа беременных женщин, вставших на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности в соответствии с федеральным законодательством и родителями в связи с рождением первых и вторых детей.  

Таким образом, с 1 января 2023 года в Российской Федерации, в том числе Томской области, будет выстроена единая и комплексная «бесшовная» адресная поддержка семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет, которой будут охвачены семьи, воспитывающие порядка 52737 тыс. детей и 2000 беременных женщин.

Право на ежемесячное пособие связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума (далее – ВПМ) на душу населения в Томской области  по месту жительства семьи. На 2023 год прогнозный размер ВПМ на душу населения составляет 14220 руб. по южной части территорий, 15638 руб. по северной части территорий.

В 2023 году в областном бюджете на реализацию указанных выплат предусмотрено 1 587 058,9 тыс. руб.

Законопроектом предлагается:

1) продлить на 2023 год действие Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования»;

2) увеличить ежемесячную денежную выплату по оплате проезда на транспорте общего пользования для льготных категорий граждан (пенсионеры, ветераны труда Томской области) на 280 руб.;

3) увеличить ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные Законом Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» для льготных категорий граждан (ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий) на 280 рублей.

4) приостановить на 2023 год действие норм, предусматривающих проезд льготных категорий граждан на основании ЕСПБ и социальных проездных талонов.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Целью проекта закона является повышение эффективности реализации государственной гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Для увеличения числа потенциальных получателей дополнительной социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области, законопроектом предлагается отменить:

- ограничительный срок (01.05.2022) в части наличия неисполненного судебного решения о возложении на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- ограничительный срок (01.05.2022) достижения возраста 23 лет лицами указанной выше категории.

Законопроектом предлагается ввести единый принцип расчета норматива средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальных образованиях,  конкретизировав, что средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальном образовании утверждается Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области на основании исследования рынка жилых помещений соответствующего муниципального образования, проведенного независимым оценщиком.

Законопроектом предлагается привести терминологию отдельных законодательных актов Томской области в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Томской области в части понятия «исполнительные органы Томской области».
Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается используемые в отдельных законодательных актах Томской области понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области», «орган исполнительной власти Томской области» и полномочия органов государственной власти Томской области в сфере культуры привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Законопроектом также предлагается:

- увеличить возраст молодого специалиста с 28 лет до 35 лет включительно;

- расширить перечень уважительных причин, когда период между окончанием профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и трудоустройством в учреждение культуры может составлять более трех месяцев, предусмотрев, что к числу таких причин относится военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект разработан в целях приведения положений регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с изменениями федерального законодательства право на содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости помимо безработных граждан получили граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Согласно федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия взаимодействия органов службы занятости с работодателями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения и (или) дополнительным профессиональным программам для граждан из числа инвалидов, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

С целью определения уполномоченного органа на установление указанного порядка предлагается дополнить региональный закон соответствующим полномочием исполнительного органа Томской области, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения.

Кроме того, предлагается привести региональный закон в соответствие с изменениями федерального законодательства в части терминологии, заменив по тексту слова «исполнительный орган государственной власти Томской области» словами «исполнительный орган Томской области».

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из областного бюджета, осуществление полномочий предполагается за счет имеющихся средств.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроектом предлагается привести терминологию отдельных законодательных актов Томской области в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Томской области в части понятия «исполнительные органы Томской области».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

В соответствии с изменениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» бесплатным двухразовым питанием обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций. Ранее данное полномочие федеральным законодательством было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в целях сохранения меры социальной поддержки по обеспечению  бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья законопроектом предлагается предусмотреть субсидии местным бюджетам из областного бюджета, а также иные межбюджетные трансферты для обеспечения питанием указанных категорий обучающихся в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Законопроектом также предлагается:

- расширить объем мер социальной поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по программам дошкольного образования в областных государственных образовательных организациях, не проживающих в указанных организациях, предусмотрев   обеспечение их бесплатным пятиразовым питанием (действующая редакция двухразовым питанием);

- закрепить за исполнительным органом Томской области, осуществляющим государственное управление в сфере  общего образования, полномочие по установлению Порядка обеспечения бесплатным двухразовым, пятиразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано областными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового, пятиразового питания денежной компенсацией;

- понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Законопроектом предлагается понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

1. Законопроектом предлагается понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным законом) Томской области.

2. По тексту законов формулировки «в соответствии с действующим законодательством» предлагается конкретизировать: «законодательством Российской Федерации» либо «законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

В отношении ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются «в порядке, предусмотренном действующим законодательством» заменить на «в порядке, утвержденном Администрацией Томской области».

В целях приведения отдельных законов Томской области в соответствие с федеральным законодательством законопроектом предлагается привести понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ).

Изменения вносятся в 7 Законов Томской области:

1. от 13 апреля 2004 года № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях»;

2. от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области»;

3. от 11 ноября 2015 года № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством»;

4. от 14 июня 2016 года № 64-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах»;

5. от 14 марта 2019 года № 14-ОЗ «О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области»;

6. от 18 июня 2019 года № 55-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Томской области»;

7.  от 9 июля 2019 года № 70-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование».

Проектом закона предполагается установить льготные тарифы в сфере обращения с ТКО в случае, если установление тарифов на экономически обоснованном уровне ведет к превышению предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В соответствии с проектом закона правом на льготу по оплате услуги в сфере обращения с ТКО получат:

физические лица, владеющие и (или) пользующиеся жилым помещением на праве собственности или на ином законном основании;

управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, ТСЖ, ЖК, ЖСК;

некоммерческие организации, приобретающие услугу для членов садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ; жилых помещений, принадлежащих некоммерческим организациям на праве собственности или на ином законном основании, и предназначенных для проживания граждан; потребления потребительскими кооперативами, общественными и благотворительными фондами для нужд граждан.

Под действие законопроекта попадает региональный оператор в четвертой зоне деятельности регионального оператора, включающей территории Бакчарского, Кожевниковского, Шегарского районов и городского округа «Город Кедровый».

Законопроект направлен на повышение эффективности исполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - дети-сироты) путем распределения полномочий между исполнительными органами Томской области:

полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот, по предоставлению детям-сиротам государственных жилищных сертификатов Томской области закрепить за Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области;

полномочия по строительству жилья для детей-сирот закрепить за Департаментом архитектуры и строительства Томской области.

Также проектом закона предлагается используемые в Законе Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» понятия «исполнительный орган государственной власти Томской области», «орган исполнительной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Томской области.

С целью приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством следующих Законов Томской области:

от 14 сентября 2007 года № 204-ОЗ «Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области» (далее - Закон № 204-ОЗ);

от 14 сентября 2007 года № 205-ОЗ «Об установлении порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Томской области» (далее - Закон № 205-ОЗ);

- от 4 мая 2016 года № 45-ОЗ «О реализации полномочия по установлению коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов» (далее - Закон № 45-ОЗ).

1. Законопроектом предлагается по тексту Закона № 204-ОЗ, Закона № 205-ОЗ, Закона № 45-ОЗ понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным законом) Томской области.

2. В двух статьях (статья 8 и 15) закона скорректированы отсылочные нормы на Лесной Кодекс Российской Федерации.

3. В статье 7.1 Закона № 205-ОЗ наименование информационно-коммуникационной сети «Интернет» предлагается привести в соответствие с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Законопроект подготовлен во исполнение представления прокурора Томской области от 05.08.2022 № 07-07-2022, а также в целях совершенствования  и приведения Закона Томской области от 12 сентября 2003 года № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» (далее – Закон № 116-ОЗ)  в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом предлагается:

1) Федеральным законом от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 января 2022 года вклад в социально-экономическое развитие территории исключен из основных критериев выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр.

Согласно представлению Прокурора Томской области, возложение на недропользователей обременительных требований, связанных с обязательным участием в социально-экономическом развитии территорий, свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Законопроектом предлагается часть 4 статьи 3 Закона № 116-ОЗ, устанавливающей обязанность недропользователей, осуществляющих деятельность на территории Томской области, принимать участие в социально-экономическом развитии территории, на которой расположен участок недр местного значения, признать утратившей силу.

2. Закрепить за Администрацией Томской области следующие полномочия (ранее указанные полномочия осуществлялись в рамках лицензионных соглашений):

- о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополии в области железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры на выполнение указанных работ;

- установление порядка пользования участками недр местного значения;

- установление порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

3. Признать утратившей силу статью 6 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы Томской области» Закона № 116-ОЗ, как несоответствующую положениям Закона Российской Федерации «О недрах». При этом обязанности недропользователей осуществлять работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы на распределенном фонде недр в соответствии с ежегодными и долгосрочными программами Законом Российской Федерации «О недрах» не предусмотрено.

4. Признать утратившей силу статью 7 Закона № 116-ОЗ в виду того, что положения об ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, содержатся в Законе Российской Федерации «О недрах» (статья 49)

5. Привести терминологию, используемую в Законе Томской области «О недропользовании на территории Томской области» в соответствие с федеральным законодательством.

В целях приведения отдельных законов Томской области в соответствие с федеральным законодательством законопроектом предлагается привести понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ).

Изменения вносятся в 7 Законов Томской области:

1. от 13 апреля 2004 года № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях»;

2. от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области»;

3. от 11 ноября 2015 года № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством»;

4. от 14 июня 2016 года № 64-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации о наемных домах»;

5. от 14 марта 2019 года № 14-ОЗ «О порядке предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Томской области»;

6. от 18 июня 2019 года № 55-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Томской области»;

7.  от 9 июля 2019 года № 70-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование».

Законопроект разработан в целях приведения ряда областных законов в сфере межрегиональных и международных внешнеэкономических связей в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части корректировки наименования высшего исполнительного органа Томской области.

Законопроектом предлагается привести областные законы в сфере государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствие с изменениями, внесенными в Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Так, отдельное государственное полномочие органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области предлагается скорректировать, указав, что субсидии предоставляются на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в тек. редакции: на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства). Также предлагается скорректировать наименование одного из направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства, указав что осуществляется поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в тек. редакции: отраслям).

Законопроект разработан в целях приведения ряда областных законов в сфере сельского хозяйства в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части корректировки наименования высшего исполнительного органа Томской области.

Законопроект разработан в целях приведения ряда областных законов в сфере предпринимательской деятельности в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части корректировки наименования высшего исполнительного органа Томской области.

Законопроект разработан в целях приведения ряда областных законов в сфере стратегического и территориального планирования в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части корректировки наименования высшего исполнительного органа Томской области.

В соответствии со статьей 6-1 Закона Томской области от 14 июля 1998 года № 13-ОЗ «О наградах и почетном звании в Томской области» предлагается наградить знаком отличия «Родительская доблесть» Заяц Александра Павловича и Заяц Елену Владимировну за воспитание детей достойными гражданами, укрепление института семьи.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет особо ценного движимого имущества – беговой дорожки Bronze Gym T1000Pro, инвентарный номер ОС00000976, реестровый номер 07026174000104.
Имущество передается в целях обеспечения тренировочного процесса членов сборной команды Томской области по кикбоксингу.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет особо ценного движимого имущества – спортивной слаломной лодки, инвентарный номер ОС00001327, реестровый номер 07026174000104.
Имущество передается в целях обеспечения тренировочного процесса членов сборной команды Томской области по гребному слалому.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет особо ценного движимого имущества – ковра борцовского (8,10х10,75м), инвентарный номер ОС00001635, реестровый номер 07026174000104. 
Имущество передается в целях обеспечения тренировочного процесса членов сборной команды Томской области по самбо.
 

12 декабря 2022 года в Законодательную Думу Томской области поступил протест прокурора Томской области, подготовленный в связи с необходимостью внесения изменений в Закон Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» в части совершенствования понятийного аппарата.

На основании статьи  23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит рассмотрению на собрании Законодательной Думы Томской области.

Настоящий проект постановления подготовлен в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) и Уставом (Основным Законом) Томской области, а также в целях совершенствования отдельных положений Регламента Законодательной Думы Томской области с учетом практики применения.

В части совершенствования положений Регламента Думы проектом постановления предлагается внести следующие изменения:

1) закрепить положения, согласно которым на заседании ответственного комитета рассматриваются только экспертные заключения, содержащие замечания о несоответствии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также в случае выявления коррупциогенных факторов. При этом экспертные заключения, содержащие замечания юридико-технического, редакционного и иного характера, на заседании ответственного комитета не рассматриваются и учитываются при подготовке изменений в соответствующие правовые акты (с учетом письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области исх. № 70/02-2270 от 01.07.2021);

2) детализировать порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Томской области с учетом изменений Закона Томской области от 9 августа 2011 года № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» (в редакции Закона Томской области от 7 июля 2022 года № 61-ОЗ). При этом ответственным комитетом Думы по предварительному рассмотрению указанных кандидатур Контрольно-счетной палаты Томской области и подготовке вопроса к рассмотрению на собрании Думы предлагается определить бюджетно-финансовый комитет;

3) комитет Думы по экономической политике определить ответственным комитетом по вопросу о ежегодном отчете Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов Томской области;

4) определить процедуру принятия Думой решения о применении к депутату Думы меры ответственности, в связи с чем дополнить Регламент Думы новой главой  29-1;

5) исключить необходимость принятия решения о проведении поименного голосования при использовании электронной системы голосования, так как при указанном голосовании поименный список формируется автоматически.

Проект постановления «О поручениях Законодательной Думы Томской области для Контрольно-счетной палаты Томской области на 2023 год» подготовлен в соответствии со статьей 12 Закона Томской области от 9 августа 2011 года № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» и статьей 155 Регламента Законодательной Думы Томской области, согласно которым Законодательная Дума Томской области рассматривает поступившие предложения и запросы и с учетом мнения Контрольно-счетной палаты Томской области принимает решение об утверждении поручений для Контрольно-счетной палаты Томской области на следующий год. В предлагаемый к утверждению перечень поручений включены 17 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Проект подготовлен комитетом Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности в соответствии с Положением  о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области. План включает предложения, представленные профильными комитетами Думы.

В состав постоянной комиссии по здравоохранению предлагается включить Левко Алену Николаевну - проректора по взаимодействию с регионами Сибирского государственного медицинского университета.