17 заседание комитета по труду и социальной политике Законодательной Думы Томской области

Федеральным законодательством закрепляется два вида полного государственного обеспечения несовершеннолетних: полное государственное обеспечение детей-сирот и полное государственное обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся с ОВЗ). В период обучения в организации, реализующей основные общеобразовательные программы, дети-сироты с ОВЗ, получают полное государственное обеспечение только как обучающиеся с ОВЗ. Иное действующим законодательством не предусмотрено.

Отличием между полным государственным обеспечением обучающихся с ОВЗ и полным государственным обеспечением детей-сирот является отсутствие в объеме первого бесплатного оказания медицинской помощи. Соответственно, и объем расходов на предоставление полного государственного обеспечения обучающимся с ОВЗ, установленный нормативными правовыми актами, меньше суммы денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка-сироты в соответствии с региональным законодательством. При этом в период пребывания детей-сирот, имеющих также статус обучающихся с ОВЗ, на обучении в образовательной организации выплата денежных средств на их содержание опекунам (попечителям) приостанавливается, хотя права и обязанности опекунов (попечителей) в отношении подопечных не прекращаются.

На практике это означает, что бремя приобретения медицинских препаратов и изделий медицинского назначения, требующихся обучающимся детям-сиротам с ОВЗ, несут именно их опекуны (попечители), тогда как для иных детей-сирот возмещение указанных затрат предусматривается в объеме полного государственного обеспечения, в том числе в объеме денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям) на содержание подопечных. Сложившаяся ситуация свидетельствует об ущемлении имущественных прав обучающихся детей-сирот с ОВЗ и их опекунов (попечителей).

Учитывая, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, законопроектом предлагается  урегулировать указанный вопрос на уровне регионального законодательства посредством установления выплаты денежных средств на содержание детей указанной категории, которая будет выплачиваться опекунам (попечителям) в период пребывания детей-сирот, имеющих статус обучающихся с ОВЗ, в образовательной организации, наряду с предоставляемым им полным государственным обеспечением как обучающимся с ОВЗ.

Кроме того законопроектом предлагается понятие «исполнительный орган государственной власти Томской области» привести в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом (Основным законом) Томской области.

Принятие законопроекта повлечет за собой дополнительные расходы, покрываемых за счет средств областного бюджета. Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект разработан в целях исполнения поручения Губернатора Томской области В.В. Мазура и направлен на закрепление правового положения о выдаче многодетной семье соответствующего удостоверения.

Понятие многодетной семьи закреплено Законом Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей». Многодетной является семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, включая усыновленных детей и детей, принятых под опеку (попечение), в том числе детей, временно проживающих отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования.

На учете в органах социальной защиты населения состоит 10 359 семей. Законопроект учитывает социальный запрос на получение многодетными семьями рассматриваемого удостоверения и послужит правовым основанием возникновения у организаций различной формы собственности и ведомственной принадлежности права предоставления указанной категории граждан льгот на основании данного удостоверения.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета в случае выдачи многодетным семьям удостоверений в форме ламинированных карточек (по аналогии с формой страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования).

Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и не подлежит оценке регулирующего воздействия.