61 собрание Законодательной Думы Томской области

На основании поступивших в Законодательную Думу Томской области представлений председателя Томского областного суда предлагается назначить на должности мировых судей Томской области:

Безгодову Инну Алексеевну – судебный участок № 6 Советского судебного района города Томска на трёхлетний срок полномочий;

Суздальцеву Татьяну Игоревну — судебный участок Чаинского судебного района Томской области на трёхлетний срок полномочий.

Общая сумма доходов и расходов областного бюджета на 2021 год не изменена. Произведено перемещение бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета в связи с уточнением отдельных направлений расходов.

Отдельные расходы за счет средств областного бюджета, предусмотренные настоящими поправками:

1) 1 014 479,6 тыс. рублей – на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе:

809 605,8 тыс. рублей – зарезервированные средства на достижение целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы, подпадающих под действие «майских» указов Президента Российской Федерации (исходя из итогов 2020 года). Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета будет осуществляться после внесения изменений в планы мероприятий («дорожные карты») отраслей социальной сферы;

204 873,8 тыс. рублей – дополнительные бюджетные ассигнования в связи с увеличением минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) с 1 января 2021 года на 5,5% (из них 31 301,5 тыс. рублей – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в целях частичной компенсации расходов местных бюджетов на данные цели);

2) 242 495,5 тыс. рублей – на строительство 8 детских садов в г. Томске в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости»;

3) 140 000,0 тыс. рублей – на закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» и др.

Внесены изменения в соответствующие статьи закона и приложения к нему.

В плановом периоде на 2022-2023 годы также без изменения общего объема расходов областного бюджета произведено перемещение бюджетных ассигнований внутри отдельных государственных программ Томской области в связи с уточнением направлений расходов, а также кодов бюджетной классификации.

Общий объем доходов областного бюджета на 2021 год составит 85 108 480,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 58 076 675,4 тыс. рублей,  безвозмездные поступления – 27 031 805,3 тыс. рублей,  расходы – 90 880 584,5 тыс. рублей, дефицит –  -5 772 103,8 тыс. рублей  (10%).

Общий объем доходов областного бюджета на 2022 год составит 78 659 818,7 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 60 610 116,1 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 18 049 702,6 тыс. рублей, расходы – 80 170 110,9 тыс. рублей, дефицит – 1 510 292,2 тыс. рублей.

Общий объем доходов областного бюджета на 2023 год составит 81 894 231,1 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – 63 676 702,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 18 217 528,6 тыс. рублей, расходы – 82 497 008,7 тыс. рублей, дефицит – 602 777,6 тыс. рублей.

Изменение внесено в связи с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

С учетом поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2021 году, составит 17 972 271,4 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 8 406 304,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 9 565 967,2 тыс. рублей.

За 2020 год в бюджет Фонда получены доходы в общей сумме 19 786 260,4 тыс. рублей (100,2% от плана, утвержденного Законом и сводной бюджетной росписью, в том числе доходы на территориальную программу в сумме 18 672 677,8 тыс. рублей (100,0% от плана, утвержденного Законом и сводной бюджетной росписью).

Расходная часть бюджета Фонда исполнена за 2020 год в сумме 19 503 687,2 тыс. рублей (98,2% от плана, утвержденного Законом и сводной бюджетной росписью), в том числе расходы на выполнение территориальной программы ОМС составили 18 429 648,2 тыс. рублей (98,7% от плана, утвержденного Законом и сводной бюджетной росписью).

Расходы на выполнение территориальной программы ОМС составили 18 429 648,2 тыс. рублей (98,7% от плана, утвержденного Законом и сводной бюджетной росписью).

В реализации областной Программы ОМС в 2020 году участвовало 112 медицинских организаций, из них 55 медицинских организаций областного подчинения; 7 – федерального подчинения; 50 частных медицинских организаций.

В 2020 году медицинскую помощь в стационарных условиях в системе ОМС оказывали 48 медицинских организаций, из них 36 областных, 5 федеральных и 7 частных.

Всего в отчетном году в стационарных условиях выполнено 173 310 законченных случаев на общую сумму 9,3 млрд. рублей. Бесплатно получили медицинскую помощь по ОМС 121 250 человек.

В целом, за 2020 год в стационарных условиях выполнено 16 668 законченных случаев на сумму 1,6 млрд. рублей по лечению застрахованных лиц с подозрением или заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

За 2020 год проведено более 300 тыс. консультаций специалистов при подозрении или заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на сумму 232,0 млн. рублей.

Выполнено 265,2 тыс. исследований на определение РНК коронавирусов COVID-19 в мазках со слизистых оболочек методом ПЦР на сумму 206,3 млн. рублей.

В 2020 году число вызовов скорой медицинской помощи составило 280 822 на сумму 1,04 млрд. рублей, в том числе в 242 случаях на сумму 18 млн. рублей проведен догоспитальный тромболизис при остром инфаркте миокарда.

В 2020 году средства нормированного страхового запаса Фонда, сформированные для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, направлены в соответствии с заключенными с медицинскими организациями соглашениями на 1-4 кварталы 2020 года в сумме 50 424,0 тыс. рублей.

За счет полученных средств нормированного страхового запаса Фонда 12 медицинских организаций в 2020 году приобрели, установили и ввели в эксплуатацию 29 единиц нового медицинского оборудования, 6 медицинских организаций отремонтировали 10 единиц имеющегося медицинского оборудования, в 38 медицинских организациях прошли  повышение квалификации 494 медицинских работника.

По результатам работы за 2020 год Фондом и СМО зарегистрировано 86 288 обращений застрахованных лиц.

В структуре всех обращений:

- обращений за разъяснениями по вопросам ОМС - 85 992;

- жалоб - 296.

Из 296 поступивших жалоб по результатам их рассмотрения обоснованными признаны 179 (60,5%).

Основными причинами обоснованных жалоб в 2020 году были:

- на оказание медицинской помощи - 93 (52,0%);

- на взимание денежных средств за медицинскую помощь по программе ОМС - 54 (30,2%);

- на организацию работы медицинских организаций - 20 (11,2%);

- на отказ в оказании медицинской помощи по программе ОМС - 6 (3,4%);

- прочие - 6 (3,4%).

Все жалобы рассмотрены и удовлетворены в досудебном порядке. Сумма возмещения ущерба, причиненного застрахованному лицу медицинскими организациями, составила 129,0 тыс. рублей.

В 2020 году 3 обращения на организацию работы медицинской организации разрешены в судебном порядке. Сумма возмещения по удовлетворенным искам к медицинским организациям составила 10 тыс. рублей.

На законопроект поступило положительное заключение Контрольно-счетной палаты Томской области, которая подтверждает достоверность данных отчета.

На законопроект имеются необходимые положительные заключения прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации и юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области.

Проект закона Томской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области за 2020 год» согласован решением Правления Фонда.

По данным отчета: в течение 2020 года всего действовало 682 договора аренды областного государственного имущества (2019 год – 829).

В 2020 году от передачи объектов недвижимого и движимого областного государственного имущества (за исключением земельных участков) по договорам аренды, полномочия арендодателя по которым осуществлял Департамент, в доход областного бюджета всего поступило 24 152,5 тыс. руб., что составляет 146,5% к плановому значению 3147,0 тыс.руб.

В течение 2020 года действовало 957 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, в том числе недвижимым имуществом общей площадью    129,712 тыс. кв. м, полномочия ссудодателя по которым осуществляли Департамент, органы государственной власти Томской области, областные государственные автономные, бюджетные, казенные учреждения и унитарные предприятия (2019 год – 865).

По данным отчета: прогнозный план (программа) приватизации на 2020 год в первоначальной редакции содержал 4 позиции, в том числе:

– 2 имущественных комплекса (3 нежилых здания, 2 нежилых строения, 1 сооружение с занимаемыми ими тремя земельными участками);

– 1 объект недвижимого имущества (нежилое здание с занимаемым им земельным участком);

– 1  объект движимого имущества – транспортное средство (автобус).

Поступление в областной бюджет доходов от реализации имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2020 год, планировалось в сумме 9 354,2 тыс. руб., в том числе:

– от реализации объектов движимого имущества – 370,0 тыс. руб.;

– от реализации объектов недвижимости – 932,0 тыс. руб.;

– от реализации земельных участков – 8 052,2 тыс. руб.;

на 2021 год – 0 руб., 2022 год – 0 руб.

В течение 2020 года прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Томской области корректировался два раза в части состава подлежащего приватизации имущества и планируемого дохода областного бюджета.

С учетом изменений плановая сумма поступлений в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Томской области в 2020 году была увеличена на 2 274,2 тыс. руб. и составила – 56 800,1 тыс. руб.

С учетом внесённых изменений планируемые поступления в областной бюджет от приватизации государственного имущества Томской области по сравнению с первоначальной редакцией прогнозного плана приватизации государственного имущества на 2020 год были увеличены на 47 445,9 тыс. руб. и составили 56 800,1 тыс. руб.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Томской области на 2019 год приватизации на 2020 год реализован по 17 позициям (в 2019 году –  7).

Сумма поступлений в областной бюджет от приватизации государственного имущества Томской области, включенного в прогнозный план (программу) приватизации на 2020 год, составила 29 519,1 тыс. рублей (из них в 2020 году поступило 19 677,7 тыс. рублей; в 2021 году – 9 841,4 тыс. рублей).

По данным отчета: по состоянию на 01.01.2020 года перечень областных государственных унитарных предприятий представлен 5 ОГУП:

- 2 ОГУП – предприятия дорожного хозяйства (дорожные ремонтно – строительные управления), расположенные в г.Томске и районах Томской области, обслуживающие автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения (ГУП ТО «Областное ДРСУ», ОГУП «Кожевниковское ДРСУ»,).

– 1 ОГУП – предприятие, осуществляющее фармацевтическую деятельность (ОГУП «Областной аптечный склад»);

– 1 ОГУП  - предприятие сельского хозяйства, занимающееся выращиванием плодовых и ягодных культур (ОГУП «Бакчарское»).

– 1 ОГУП (ОГУП «Первомайское ДРСУ») решением Арбитражного суда ТО от 05.09.2014 признано несостоятельным (банкротом), в настоящее время в отношении него ведется процедура банкротства – конкурсное производство.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2020 государственный сектор экономики Томской области представлен 5 ОГУП, два из которых имеют филиалы (ГУП ТО «Областное ДРСУ» - 4, ОГУП «Областной аптечный склад» - 4).

Суммарная выручка от реализации товаров (работ, услуг) 4 действующих областных государственных унитарных предприятий, осуществлявших в 2019 году финансово-хозяйственную деятельность, составила 4 183 937 тыс. рублей (в 2019 - 3 760 019 тыс. руб.). Плановое задание составляло 3 822 560 тыс. руб.; план выполнен на 109,5 %.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг), приходящаяся в среднем на одно областное государственное унитарное предприятие в 2020 году составила 1 045 984 тыс. руб., что на 11,3 % выше уровня значения аналогичного показателя 2019 года (940 005 тыс. руб.).

Сальдированный финансовый результат за 2020 год областных государственных унитарных предприятий в 2020 году является чистая прибыль в размере 101 538 тыс. руб. при запланированном уровне чистой прибыли 61 783 тыс. руб. (план выполнен на 164,3%), что на 94,9% выше показателя 2019 года (52 103 тыс. руб).

Сумма части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, фактически перечисленная областными государственными унитарными предприятиями в доход областного бюджета за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, составила 26 849,4 тыс. руб., что в 5,8% (на 1 465,3 тыс. руб.) выше данного показателя за 2019 год (факт 2019 года – 25 384,1 тыс. руб.), что обусловлено перечислением в областной бюджет в большем объеме части прибыли части прибыли тремя действующими предприятиями в связи с улучшением показателей финансово-хозяйственной деятельности.

Доходы областного бюджета от перечисления действующими предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, составили 26 849,4 тыс. руб. (2019 год - 25 384,1 тыс. руб.) при плане 14 632,7 тыс. руб., план перевыполнен в 1,8 раза.

По данным отчета: по состоянию на 01.01.2020 государственный сектор экономики был представлен 5 областными государственными унитарными предприятиями (далее - ОГУП). В течение 2020 года изменения в составе и структуре ОГУП не осуществлялись.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2021 в Томской области имеется 5 ОГУП:

- ГУП ТО «Областное ДРСУ» и ОГУП «Кожевниковское ДРСУ» - предприятия дорожного хозяйства (дорожные ремонтно-строительные управления), расположенные в г. Томске и районах Томской области и обслуживающие автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, из них ГУП ТО «Областное ДРСУ» имеет 4 филиала без образования юридического лица (в г. Асино Асиновского района, с. Чажемто Колпашевского района, с. Нелюбино Томского района, с. Кривошеино Кривошеинского района); предприятия находятся в ведомственном подчинении Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области;

- ОГУП «Областной аптечный склад» – предприятие, осуществляющее фармацевтическую деятельность и расположенное в г. Томске; имеет 4 филиала без образования юридического лица (в ЗАТО Северск, с. Первомайское Первомайского района, с. Бакчар Бакчарского района, с. Александровское Александровского района); находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения Томской области;

- ОГУП «Бакчарское» – предприятие сельского хозяйства, занимающееся выращиванием плодовых и ягодных культур и расположенное в Бакчарском районе Томской области; находится в ведомственном подчинении Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области;

- ОГУП «Первомайское ДРСУ» определением Арбитражного суда Томской области от 05.09.2014 (Дело № А67-4543/2014) признано несостоятельным (банкротом), в настоящее время в отношении него в соответствии с решением Арбитражного суда Томской области от 12.03.2015 ведется процедура банкротства - конкурсное производство; определением Арбитражного суда Томской области от 11.05.2021 по делу № А67-4543/2014 срок конкурсного производства продлен до 04.08.2021. В течение 2020 года хозяйственная деятельность предприятием не осуществлялась.

В 2021 году действующие областные государственные унитарные предприятия продолжат деятельность в существующей организационно-правовой форме. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в Федеральный закон «О защите конкуренции» в срок до 01.01.2025 государственные унитарные предприятия Томской области за исключением ОГУП «Бакчарское», которое осуществляет деятельность на территории, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежат реорганизации либо ликвидации.

По состоянию на 01.01.2020 перечень областных государственных учреждений состоял из 256 учреждений, в том числе 70 областных государственных автономных учреждений, 81 областное государственное казенное учреждение, 105 областных государственных бюджетных учреждений.

В 2020 году среднесписочная численность работающих в областных государственных учреждениях по сравнению с аналогичным периодом 2019 года увеличилась на 63 чел. (0,2 %) и составила 32 922 чел.

Увеличение среднесписочной численности работающих по сравнению с 2019 годом произошло в учреждениях социальной сферы (0,3%); в учреждениях, обеспечивающих иные полномочия Томской области, наблюдается сокращение среднесписочной численности работающих (0,5%).

Среднесписочная численность работающих в учреждениях социальной сферы составила 29 314 чел. (89,0%), в иных учреждениях, обеспечивающих исполнение полномочий Томской области, – 3 608 чел. (11,0%).

Уровень среднемесячной заработной платы работников областных государственных учреждений в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличился на 10,8 % и составил 41 662,4 руб. (по отраслям варьируется в пределах от 29 325,8 руб. (учреждения физической культуры и спорта) до 48 348,9 руб. (учреждения строительства), уровень среднемесячной заработной платы руководителей увеличился на 18,4 % и составил 83 258,8 руб. (по отраслям варьируется в пределах от 59 089,0 руб. (учреждения семьи и детей) до 125 046,3 руб. (учреждения здравоохранения).

Отношение среднемесячной заработной платы руководителей областных государственных учреждений к среднемесячной заработной плате работников составило 2,0 (в 2019 г. - 1,9), по отраслям варьируется в пределах от 1,8 (учреждения социальной защиты населения) до 3,1 (учреждения лесного хозяйства).

По состоянию на 01.01.2021 общая площадь объектов недвижимого имущества, закрепленных за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, с учетом долей, составила 1 328,4 тыс. кв. м (Приложение № 1).

Первоначальная стоимость имущества, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, по состоянию на 01.01.2021 составила 76 358 098,1 тыс. руб. (в том числе объектов недвижимого имущества – 59 227 319,8 тыс. руб.), остаточная стоимость – 23 836 029,7 тыс. руб. (в том числе объектов недвижимого имущества – 19 256 041,3 тыс. руб.).

Амортизация (исчисленный в денежном выражении износ) объектов недвижимого имущества учреждений составила 67,5 %, объектов движимого имущества – 73,3 %.

Кроме того, по информации областных государственных учреждений, в 2020 году ими было направлено на капитальный ремонт 157 823,3 тыс. руб., в том числе:

из средств областного бюджета –135 793,1 тыс. руб.;

за счет приносящей доход деятельности –17 661,6 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета –4 258,6 тыс. руб.;

за счет иных источников – 110,0 тыс. руб.

Капитальный ремонт областных объектов недвижимого имущества в 2020 году не производился учреждениями следующих отраслей: лесное хозяйство, строительство, культура.

Областными государственными автономными учреждениями в отчетном периоде на проведение капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества направлено 30 407,7 тыс. руб., в том числе 150,0 тыс. руб. из средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности.

В 2019 году объемы средств составили 36 180,3 тыс. руб. и 1 445,2 тыс. руб. соответственно.

Объем средств, направленных на капитальный ремонт в 2020 году, больше объема средств, направленных на эти цели в 2019 году, в 1,99 раза.

Законопроект разработан в связи с вступлением в силу 1 июля 2021 года Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который уточняет требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно - счетного органа субъекта Российской Федерации и основания для досрочного освобождения от указанных должностей, предусмотренные статьями 7 и 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В связи с этим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 7 и 9 Закона Томской области «О Контрольно-счетной палате Томской области», распространив действие изменений на правоотношения возникшие с 1 июля 2021 года.

Законопроект разработан в целях приведения в соответствие части 2 статьи 2 Закона Томской области от 13 марта 2006 года № 30-ОЗ «О предоставлении льготы по налогу на прибыль организаций резидентам особой экономической зоны технико-внедренческого типа» Федеральному закону от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с учетом письма прокуратуры Томской области от № 07-08-2021 от 28.04.2021.

Федеральным законом внесены изменения, предусматривающие, в том числе право осуществления резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны иной деятельности (наряду с технико-внедренческой или промышленно-производственной) при соблюдении условий, установленных законом. При этом в отношении иной деятельности резидента не применяются особый режим осуществления предпринимательской деятельности и таможенная процедура свободной таможенной зоны, а также резидентом должен обеспечиваться раздельный учет этой деятельности.

Возможные риски, негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены. Реализация законопроекта не приведет к увеличению расходов областного бюджета. Исходя из того, что действующие резиденты особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске не осуществляют промышленно-производственную деятельность, недополученные налоговые доходы областного бюджета в связи с принятием законопроекта отсутствуют.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального законодательства в части корректировки полномочий Департамента по вопросам семьи и детей Томской области как органа, осуществляющего организацию и обеспечение в пределах своей компетенции отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Предлагаемые изменения позволят оптимизировать функции, сосредоточить все процедуры по организации отдыха и оздоровления детей в одном органе, а также позволит упростить процедуру распределения путевок, сделать ее более доступной для граждан, сократить сроки, исключить жалобы граждан, связанные с межведомственным разделением полномочий.

Принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета. В случае принятия законопроекта социальных рисков не возникает. Негативные социально – экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Проект закона не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем не  подлежит оценке регулирующего воздействия.

Проект закона подготовлен в целях приведения  трех региональных законов в соответствие с нормами принятого  Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия

Законопроект подготовлен в целях приведения Закона Томской области «Об архивном деле в Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект подготовлен в целях приведения Закона Томской области от «О музеях и музейном деле в Томской области» в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроектом предлагается уточнить используемый понятийный аппарат, определить орган государственной власти Томской области, уполномоченный на установление порядка оформления и ведения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки, а также ввести такое направление поддержки как информационное обеспечение деятельности производителей продукции пчеловодства.

Законопроектом предлагается закрепить полномочие Администрации Томской области по установлению порядка возмещения ущерба в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Томской области, а также признать утратившим силу полномочие Администрации Томской области по установлению порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения  возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, поскольку данный порядок установлен на федеральном уровне (постановление Правительства РФ).

Проект подготовлен в целях приведения Закона Томской области
в соответствие с Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Федеральным законом от 11.06.2021 170-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с животными отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (а не надзора, как это предусмотрено в настоящее время Законом Томской области). Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными определяется положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

С учетом изложенного законопроект предусматривает внесение соответствующих уточнений в Закон Томской области.

Проект разработан в целях приведения законов Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» и «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» в соответствие с изменением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 04.06.2021 № 157-ФЗ).

В настоящее время Федеральным законом предусмотрено, что граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, признанных судом экстремистскими или террористическими организациями, не имеют права быть избранными.

Предлагается дополнить законы Томской области ссылкой на указанную норму Федерального закона.

В развитие поправок в Конституцию РФ и в связи с изменениями федерального законодательства проектом вносятся изменения в Положение о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области.

Проектом закрепляется, что прекращение гражданства РФ или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание    гражданина РФ на территории иностранного государства, является основанием    для  исключения государственного гражданского служащего Томской области из кадрового резерва государственного органа Томской области.

Проект закона разработан в связи с изменениями федерального законодательства. 

Федеральным законом от 4 февраля 2021 года № З-ФЗ «О внесении изменений к Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» установлены новые требования к учёту древесины и продуктов её переработки.

В частности, Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) дополнен новой статьёй 504-1 «Места (пункты) складирования древесины (склады древесины)».

Согласно данной статье ЛК РФ, начиная с 1 июля 2021 года, хранение заготовленной древесины, указанной в части 1 статьи 501 ЛК РФ (за исключением древесины, заготовленной гражданами, государственными и муниципальными учреждениями для собственных нужд), после вывоза её с лесосеки допускается исключительно в местах (пунктах) складирования древесины (в том числе на лесных складах), сведения о которых внесены в государственный лесной реестр.

Требования к размещению и характеристикам складов древесины, порядок внесения сведений о складах древесины в государственный лесной реестр устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав сведений, включаемых в отчёт о балансе древесины, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхоз).

В новой редакции ЛК добавлена новая статья 96.2 определяющая федеральный государственный надзор в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними.

Таким образом, после вступления в силу поправок в ЛК РФ возможность нормативного регулирования субъектами Российской Федерации указанных правоотношений не предусмотрена.
В этой связи законопроектом предусмотрено признание утратившим силу Закона Томской области от 18 февраля 2013 года № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» (с изменениями).

Проект закона направлен на приведение положений КТоАП в соответствие с изменениями федерального законодательства в части деятельности пунктов приема и отгрузки древесины (в связке с проектом закона Томской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Томской области»).

Статьей 4.7 КТоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных Законом Томской области
«Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области». Предусмотрено, что протоколы о соответствующих правонарушениях составляются и дела рассматриваются должностными лицами исполнительного органа государственной власти Томской области в области лесных отношений.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ в Лесной кодекс РФ внесены изменения, соответствии с которыми требования к осуществлению деятельности в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, ее учета и сделок с ней устанавливаются федеральным законодательством. Административная ответственность за нарушение указанных требований может быть установлена исключительно КоАП РФ.

Учитывая изложенное, проектом предлагается признать утратившей силу статью 4.7 КТоАП, а также положения о составлении протоколов и рассмотрении дел о соответствующих административных правонарушениях.

В развитие поправок в Конституцию РФ и в связи с изменениями федерального законодательства проектом вносятся изменения в 5 областных законов:

«О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»,

«О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области»,

«Об Уполномоченном по правам человека в Томской области»,

«Об Уполномоченном по правам ребенка в Томской области»,

«Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области».

Законопроектом предусматривается, что депутаты областной Думы, а также уполномоченные по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в Томской области не могут иметь гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Проект закона разработан в целях совершенствования законодательства Томской области по вопросам осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в связи с принятием на федеральном уровне Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Федеральным законом уточнены наименования и регулирование отдельных видов регионального государственного регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, определены объекты, в отношении которых осуществляется региональный государственный контроль (надзор).

В этой связи проектом закона вносятся изменения в 3 Закона Томской области:

- Закон Томской области от 9 марта 2010 года № 35-ОЗ «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области»;

- Закон Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области»;

- Закон Томской области от 6 сентября 2016 года № 98-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области»

Также признаются утратившими силу 3 Закона Томской области:

от 17 декабря 2012 года № 236-ОЗ «О порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Томской области с органами муниципального жилищного контроля в Томской области»

 от 12 августа 2013 года № 141-ОЗ «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

от 18 сентября 2015 года № 124-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области»

Законопроект подготовлен в целях приведения Закона Томской области от 19 октября 2010 года № 238-ОЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Томской области» (далее - Закон № 238-ОЗ) в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С 1 июля 2021 года упразднено полномочие органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Оценка соблюдения обязательных требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности теперь осуществляется в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) и федерального государственного энергетического надзора.

В связи с этим пункт 12 части 1 статьи 4 Закона № 238-ОЗ признается утратившим силу (исключается полномочие Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Томской области).

Проект закона направлен на приведение законодательства Томской области об административных правонарушениях в соответствие с КоАП РФ, а также объединение положений двух уже действующих законов в рассматриваемой сфере в один Закон Томской области.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ перечни должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы о ряде административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, должны устанавливаться законами субъектов РФ (абз. первый ч. 6, части 6.1 и 7).

В настоящее время в Томской области действуют Законы Томской области от 14.04.2011 № 66-ОЗ и от 29.12.2015 № 212-ОЗ, устанавливающие соответствии с частями 6 и 7 ст. 28.3 КоАП РФ соответственно перечень должностных лиц:

исполнительных органов государственной власти Томской области, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Томской области;

органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях при осуществлении муниципального контроля и муниципального финансового контроля.

В целях устранения пробела правового регулирования проектом предлагается в соответствии с ч. 6.1 статьи 28.3 КоАП РФ установить перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Томской области, уполномоченных составлять протоколы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, переданных полномочий в области федерального государственного надзора.

Также предлагается включить положения Законов Томской области
от 14.04.2011 № 66-ОЗ и от 29.12.2015 № 212-ОЗ в проект нового «базового» закона Томской области, признав их утратившими силу.

Проектом закона в соответствии с пунктом 61 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предлагается перераспределить отдельные полномочия по осуществлению дорожной деятельности в части проектирования автомобильных дорог общего пользования местного значения  - объектов капитального строительства муниципальной собственности между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» и органами государственной власти Томской области в границах рассматриваемого муниципального образования.

Законопроектом предлагается наделить Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области отдельными полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в части проектирования автомобильных дорог общего пользования местного значения – объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «Город Томск»:

1) «Коммунальный мост с подходами (проезжая часть)» в части объекта, расположенного на левом берегу реки «Томь»;

2) «Автодорога от развязки Коммунального моста до знака «выезд из города» в сторону г. Новосибирска».

Перераспределение полномочий обусловлено необходимостью обеспечения пространственно-территориального и социально-экономического развития томской агломерации – северного направления города Томска и прилегающих территорий Томского района, обеспечения транспортной доступности планируемого студенческого городка мирового уровня в г. Томске, а также необходимостью определения единого исполнителя работ по проектированию смежных объектов регионального (автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 6-км 9) и местного («Коммунальный мост с подходами (проезжая часть)» в части объекта расположенного на левом берегу реки Томь и «автодорога от развязки Коммунального моста до знака «выезд из города» в сторону г. Новосибирска») значения.

Перераспределение полномочий планируется с 1 января 2022 года.

В соответствии с новой редакцией статьи 26.3-3 Федерального закона                     от  06.10.1999 №  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проектом предлагается внести изменения в 3 областных закона:

«О Законодательной Думе Томской области»,

«О нормативных правовых актах Томской области»,

«Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей Томской области».

В связи с реформой контрольно-надзорной деятельности федеральным законодательством уточнен круг проектов нормативных правовых актов субъекта РФ, подлежащих оценке регулирующего воздействия.

В частности, дополнено, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов РФ обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз.

В статьи 32 и 33 Закона «О Законодательной Думе Томской области» также вносятся изменения в части наименования Федерального закона № 3-ФЗ «О статусе сенатора РФ и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в части наименования должности сенатора РФ.

Проект подготовлен в целях приведения Закона Томской области в соответствие с изменениями Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», направленными на решение проблемы взаимозаменяемости мировых судей одного судебного района.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 284-ФЗ по аналогии с судебным районом, в котором создана лишь одна должность мирового судьи, установлен порядок замещения временно отсутствующих судей в судебном районе с несколькими должностями мировых судей.

Так, в случаях, когда при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, в иных случаях его временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) заменить его мировым судьей этого же судебного района невозможно, исполнение обязанностей такого мирового судьи постановлением председателя вышестоящего суда (или его заместителя) возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Кроме того, уточнено понятие временного отсутствия мирового судьи: в него включены случаи прекращения или приостановления полномочий мирового судьи.

В Закон Томской области «О мировых судьях в Томской области» предлагается внести аналогичные изменения.

Законопроект разработан в целях  совершенствования  областного законодательства и направлен на увеличение с 01.01.2022 года размеров ежемесячных денежных выплат инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, гражданам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву:

инвалидам первой группы - с 1500 рублей до 2500 рублей;

инвалидам второй группы - с 1000 рублей до 2000 рублей;

инвалидам третьей группы - с 800 рублей до 1500 рублей.

Принятие законопроекта повлечет дополнительные расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета которые составят - 1 485 600 рублей.

Возможные риски принятия законопроекта, негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия не выявлены.

Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект разработан в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством (в связи с принятием Федерального закона от 22.12.2020 № 463-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников», который вступит в силу с 21.06.2021).

Законопроектом предлагается: исключить понятие «книжные памятники», так как оно закреплено Федеральным законом «О библиотечном деле»; закрепить функции центральной Томской областной универсальной научной библиотеки имени А.С. Пушкина в части создания коллегиального органа для проведения экспертизы документов в целях отнесения их к книжным памятникам.

В связи с полным урегулированием вопросов государственного учета книжных памятников на федеральном уровне в статье 15 областного закона предлагается закрепить отсылочную норму на федеральное законодательство.

Возможные риски принятия проекта закона Томской области не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия проекта закона Томской области после его принятия отсутствуют. Законопроект не устанавливает и не изменяет обязанности, ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с чем не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Законопроект разработан в целях совершенствования регионального закона «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей»  и направлен на закрепление положений об учете величины прожиточного минимума, установленного с учетом природно-климатических особенностей Томской области при предоставлении мер социальной поддержки.

Законопроект разработан в целях реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»).

1. Законопроектом устанавливается:

«дополнительный» перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж (основной перечень установлен на федеральном уровне);

состав мероприятий, направленных на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не оформлены, и оказание им содействия в приобретении прав на гаражи и земельные участки, а также порядок их осуществления.

2. Законопроектом Администрация Томской области наделяется полномочиями по:

1)      определению порядка утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (разработка - Департамент архитектуры и строительства);

2)      установлению порядка определения платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (разработка - Департамент по управлению государственной собственностью).

3. Законопроектом исключаются нормы, регулирующие отношения по предоставлению земельных участков для строительства и эксплуатации гаражей, из следующих областных законов:

Закон Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области»;

Закон Томской области от 11 ноября 2015 года № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование сроком на пять лет части нежилого здания по адресу: Томская область, р-н Александровский, с. Александровское, ул. Советская, д. 18, общей площадью 89 кв. м на первом этаже.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Томской области, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов от 30.04.2020 № 379.

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок пять лет, части объекта недвижимого имущества – нежилого помещения, общей площадью 84,3 кв. м, по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, Обская улица, 14, пом. 2.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области».

Проектом постановления предлагается передать в безвозмездное пользование на срок 5 (пять) лет нежилое здание, общей площадью 56 кв. м., по адресу: Томская область, р-н Томский, д. Новомихайловка, ул. Центральная, д. 49/2.

Имущество передается в целях осуществления деятельности, предусмотренной Уставом муниципального образования «Воронинское сельское поселение Томского района Томской области».

К награждению представлены:

Жвачкин Сергей Анатольевич, Губернатор Томской области, за высокий профессионализм, большой личный вклад в социально-экономическое развитие региона и плодотворное сотрудничество с Законодательной Думой Томской области;

Евглевская Вера Михайловна, учитель начальных классов МАОУ «Кожевниковская средняя общеобразовательная школа № 2», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад
в образование и воспитание подрастающего поколения;

Лахтикова Надежда Анатольевна, специалист по учебно-методической работе ОГБУДПО «Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и вклад в реализацию дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования;

Секлицкая Татьяна Александровна, учитель английского языка МБОУ «Каргасокская средняя общеобразовательная школа – интернат №1», за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд, большой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения;

Феденёв Александр Михайлович, заместитель Губернатора Томской области – начальник Департамента финансов Томской области, за высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие финансово-экономической системы региона и плодотворное сотрудничество с Законодательной Думой Томской области.

Законодательная инициатива по внесению изменений в Семейный кодекс Российской Федерации разработана в целях закрепления правомочности  исполнения органами опеки и попечительства обязанности законного представителя в отношении несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от вида организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускником которой он будет являться. Законопроектом предлагается исключить в пункте 4 статьи 155.1 указание на конкретный вид организации для детей-сирот, по завершении пребывания в котором до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Предметом мониторинга являются правовые отношения в сфере налогообложения транспортным налогом организаций и физических лиц на территории Томской области, в рамках полномочий субъекта Российской Федерации.

Объектом мониторинга выступает Закон Томской области от 04 октября 2002 года № 77-ОЗ «О транспортном налоге», принятый постановлением Государственной Думы Томской области от 23.09.2002 № 333.

Целями мониторинга являются совершенствование указанного закона, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере его реализации.

В целях мониторинга реализации указанных нормативных правовых актов была запрошена, обобщена и проанализирована информация Администрации Томской области за период 2016 – 20120 годов, заключение об оценке регулирующего воздействия (об экспертизе нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности) Закона Томской области от 4 октября 2002 года № 77-ОЗ «О транспортном налоге» (далее – Закон Томской области № 77-ОЗ). По итогам публичных консультаций, в отношении Закона Томской области № 77-ОЗ поступили предложения, замечания и мнения от депутатов Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области, Управления федеральной налоговой службы по Томской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области.

Проведен анализ состояния регионального законодательства в исследуемой сфере в субъектах Российской Федерации.

Юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области проведена правовая и антикоррупционная экспертиза Закона Томской области № 77-ОЗ, проведено изучение правового регулирования отношений в сфере предоставления дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим деятельность на территории Томской области и результатов реализации налогового законодательства на территории Томской области с целью его дальнейшего совершенствования.

При подготовке заключения проведена комплексная работа по обобщению, оценке и правовому анализу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, закона Томской области и иных подзаконных нормативных актов Томской области, регламентирующих указанную сферу общественных отношений.

По итогам рассмотрения и анализа позиций, предложений и замечаний вышеперечисленных участников консультаций выработаны предложения и рекомендации по дальнейшему мониторингу и совершенствованию исследуемого нормативного правового акта.

Комитетом Законодательной Думы Томской области по строительству, инфраструктуре и природопользованию в текущем году проведен мониторинг правоприменения Закона Томской области от 12 июля 2016 года № 73-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области». По результатам мониторинга отмечено следующее:

1. В Томской области было принято опережающее правовое регулирование по рассматриваемому вопросу.

Закон Томской области № 73-ОЗ был принят в 2016 году в целях реализации части 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности.

Это позволило устранить излишние административные барьеры для организаций, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, ускорить сроки строительства и снизить конечную стоимость объекта.

Лишь в 2018 - 2021 годах правовое регулирование данного вопроса стало совершенствоваться на федеральном уровне. Были внесены изменения в статью 51 ГрК РФ и принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, которым утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

2. В настоящее время в Законе Томской области № 73-ОЗ остался только один случай, при котором не требуется получение разрешения на строительство - строительство и (или) реконструкция защитных сооружений санитарной очистки территорий (снежные отвалы, сухие снежные свалки).

В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о включении в Закон дополнительных случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области, с учетом:

практики других субъектов РФ;

перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;

поступивших в ходе мониторинга предложений:

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области:

проведение реконструкции объектов капитального строительства и (или) их частей, предусматривающей проведение работ по устройству входных групп (в том числе по установке пандусов, подъемников, транспортеров) для маломобильных групп населения;

строительство или реконструкция на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных систем, одноэтажных строений, сооружений небольшой площади, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон.

Администрации города Томска:

размещение наземных (и подземных) частей и сооружений технологически необходимых для использования линейных сооружений (за исключением трансформаторных подстанций).

3. Отмечено отсутствие организации системы учета случаев строительства (реконструкции) без получения соответствующего разрешения в уполномоченных органах.

Ряд муниципальных образований Томской области сообщил об отсутствии статистического учета случаев строительства без выдачи разрешения на строительство.

Муниципальные образования Томской области, представившие сведения о количестве построенных без выдачи разрешения на строительство объектов, не представили информацию о видах построенных объектов ввиду отсутствия ведения учета в таком разрезе.

В связи с вышеизложенным целесообразным представляется рассмотрение возможности организации системы учета случаев строительства (реконструкции) без получения соответствующего разрешения и, в случае необходимости,  законодательного установления уведомительного характера начала осуществления строительства и (или) реконструкции объектов.

Проектом постановления предлагается утвердить результаты мониторинга Закона Томской области от 01.12.2000 № 56-ОЗ «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области», проведенного комитетом Законодательной Думы Томской области по экономической политике

Проектом постановления Законодательной Думы Томской области предлагается утвердить результаты мониторинга  правоприменения Закона Томской области от 13.10.2010 № 218-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области»

Комитетом по законодательству, государственному устройству и безопасности проведен мониторинг правоприменения Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области».

В соответствии с п. 21 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, предлагается утвердить результаты указанного мониторинга правоприменения.

В ходе мониторинга установлено следующее. В Томской области действует 8 спецстоянок для автотранспорта, они оказывают услуги по перемещению и хранению транспорта в 13 муниципальных образованиях, таким образом, спецстоянками фактически не обслуживаются 6 районов области и г. Кедровый.

Причиной отсутствия в некоторых районах области спецстоянок является низкая экономическая заинтересованность хозяйствующих субъектов в осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств.

За 2018 год в Томской области на спецстоянки помещено 1664 транспортных средства, за 2019 год – 1894 единицы транспорта, за 2020 год – 1892 автомобиля. 80%  из них задерживаются на территории Томска и Томского района.

Также в Томской области действуют 3 спецстоянки для маломерных судов, куда за 2018 год помещено 14 маломерных судов, за 2019 – 3, за 2020 год - 0.

По итогам мониторинга предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности:

а) закрепления в Законе № 94-ОЗ прав и обязанностей специализированной организации, а также порядка ее действий по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке с учетом практики субъектов Российской Федерации;

б) уточнения в Законе № 94-ОЗ перечня транспортных средств, подлежащих перемещению на специализированную стоянку в связи с вступлением в силу  Федерального закона от 2 июля 2021 года № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», а также конкретизации отдельных транспортных средств категории М (мопеды);

в) расширения в Законе № 94-ОЗ круга субъектов, с которыми уполномоченным органом исполнительной власти Томской области заключаются договоры о взаимодействии в указанной сфере (включить в качестве самостоятельного субъекта указанных отношений Томский ЛО МВД России);

г) предоставления специализированным организациям, осуществляющим перемещение и хранения задержанных транспортных средств, информации о собственниках задержанных транспортных средств в рамках соглашений о взаимодействии с Управлением МВД России по Томской области.

д) об уточнении срока оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 321а, с учетом практики их длительного хранения.

Проектом постановления предлагается утвердить итоги конкурса «О присвоении звания «Лауреат Премии Законодательной Думы Томской области» 2020 года

Проектом постановления предлагается утвердить итоги ежегодного областного конкурса на лучшую читающую семью в Томской области «Читаем всей семьей».

Настоящий проект постановления подготовлен в целях приведения положений Регламента Законодательной Думы Томской области (далее ‒ Регламент Думы) в соответствие с действующим законодательством, в том числе в связи с поступившим письмом прокурора Томской области.

1. Так, Федеральным законом от 22.12.2020 № 440-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» скорректировано наименование должности члена Совета Федерации («сенатор Российской Федерации»).

Соответствующие изменения предлагается внести в Регламент Думы.

2. В связи с принятием Федерального закона от 22.12.2020 № 439-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (заменившим Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации») предлагается уточнить в Регламенте Думы реквизиты Федерального закона и ссылку на его положения, содержащие требования, которым должны соответствовать кандидаты для наделения полномочиями представителя в Совете Федерации от Думы.

3. В целях приведения положений статьи 7 Регламента Думы в соответствие с Уставом (Основным Законом) Томской области предлагается уточнить, что кандидатуры на должность заместителя Председателя Думы вносятся помимо Председателя Думы также депутатами Думы.

Проект направлен на уточнение наименования должности члена Совета Федерации, в том числе в связи с поступившим письмом прокурора Томской области.

Так, Федеральным законом от 22.12.2020 № 440-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» скорректировано наименование указанной выше должности («сенатор Российской Федерации»).

В этой связи проектом предлагается внести соответствующие уточнения в Положение о комитете Законодательной Думы Томской области и в Положение об аппарате Законодательной Думы Томской области.

Также в Положении о комитете Законодательной Думы Томской области в соответствии с Регламентом Законодательной Думы Томской области (п. 4 ст. 20) предлагается уточнить, что в заседании комитета с правом решающего голоса вправе принимать участие только Председатель Думы, заместители Председателя Думы.

В связи с внесенным в Думу на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждения Федеральной антимонопольной службой по Томской области о необходимости внесения изменения или отмены нормы пункта 2 части 1 статьи 9 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ).

Согласно предупреждению УФАС положения пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 100-ОЗ содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, противоречат Земельному кодексу Российской Федерации, Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доводы, изложенные в предупреждении УФАС, не обоснованы по следующим основаниям.

Закон № 100-ОЗ определяет особенности регулирования земельных отношений на территории Томской области по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений (ст. 1 Закона Томской области № 100-ОЗ).

Закрепленная в пункте 2 части 1 статьи 9 Закона № 100-ОЗ норма принята Думой в рамках своих полномочий в строгом соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Думой установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, для размещения которых земельный участок может быть предоставлен юридическому лицу без проведения торгов:

1) включение объекта в государственные программы Российской Федерации и (или) государственные программы Томской области и (или) муниципальные программы;

2) оформление объекта в государственную или муниципальную собственность.

При определении вышеуказанных критериев учитывались критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1603 «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов».

Включение объектов в соответствующие программы обусловлено требованиями пункта 13 статьи 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» о необходимости соблюдения программно-целевого принципа при определении объемов и источников финансирования строительства объектов в условиях социально-экономического развития Российской Федерации и статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требования к разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Закон № 100-ОЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок для государственных и  муниципальных нужд. В этой части ссылки УФАС на нормы Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статью 72 Бюджетного кодекса РФ  не состоятельны.

Спорные положения не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства.